省政府采购非招标采购方式管理手册实施细则文件.doc

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1、湖南省政府采购非招标采购方式治理方法实施细则第一章总则第一条为规范非招标方式政府采购行为，提高政府采购效率，发挥政府采购政策功能，依据《政府采购非招标采购方式治理方法》（财政部令第74号）的有关规定，结合工作实际，制定本细则。第二条本细则所称非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式。第三条采取非招标采购方式的政府采购活动，应当有助于实现国家经济和社会进展政策目标，对节能产品清单的强制产品实行强制采购，对节能产品清单的其他产品、环境标志产品、两型产品，以及中小企业的产品实行优先采购。对节能、环境标志、两型的产品，在评审时的价格扣除只能选其一，关于

2、同时属于中小企业的产品，在评审时的价格扣除能够重复扣除。第四条采购人、采购代理机构采购以下物资、工程和服务之一的，能够采纳竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购物资的，还能够采纳询价采购方式：47/47（一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的物资、服务；（二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的物资、服务；（三）达到公开招标数额标准、经批准采纳非公开招标方式的物资、服务；（四）按照招标投标法及事实上施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。第五条达到公开招标数额标准的物资、服务采购项目，拟采纳非招

3、标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。省直管县人民政府财政部门经省级人民政府财政部门的授权，能够对本级政府采购非招标采购方式进行审批。第六条评审小组成员以及与评审工作有关的人员不得泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密。第七条47/47采购人应依照批复的政府采购打算与采购代理机构签订托付代理协议，约定双方的权利义务。纳入集中采购目录的通用政府采购项目应当托付集中采购机构采购。采购人与采购代理机构签订托付代理协议的同时，应当指定一名项目联络员，具体负责非招标采购的有关事宜。采购

4、人委派代表参加评审小组的，应当向采购代理机构出具授权函。第二章竞争性谈判采购第一节方式审批第八条符合下列情形之一的采购项目，能够采纳竞争性谈判方式采购：47/47（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质专门，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）非采购人所能预见的缘故或者非采购人拖延造成采纳招标所需时刻不能满足用户紧急需要的；（四）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时刻、数量事先不能确定等缘故不能事先计算出价格总额的。公开招标的物资、服务采购项目，招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商

5、只有两家时，采购人、采购代理机构按照本细则第五条规定，报财政部门批准后，能够现场依照招标文件中的采购需求编制谈判文件，成立谈判小组，确认谈判文件，与该两家供应商进行竞争性谈判采购。符合本款情形的，本细则规定的供应商最低数量能够为两家。第九条申请采纳竞争性谈判方式采购的，采购人应当向财政部门提交以下材料并对材料的真实性负责：（一）采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目差不多情况讲明；（二）项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明；（三）拟申请采纳的采购方式和理由。47/47符合本细则第八条第一款第一项情形和第二款情形，申请采纳竞争性谈判采购方式时，除上述材料外

6、，还应当提交下列申请材料：（一）在省级以上财政部门指定的媒体上公布招标公告的证明材料；（二）采购人、采购代理机构出具的对招标文件和招标过程是否有供应商质疑及质疑处理情况的讲明；（三）评标委员会或者3名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见。第二节成立谈判小组第十条竞争性谈判小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组成员总数的2/3。采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。47/47达到公开招标数额标准的物资或者服务采购项目，或者达到招标规模

7、标准的政府采购工程，竞争性谈判小组应当由5人以上单数组成。评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经主管预算单位同意，采购人能够在3倍数量以上的专家推举名单中自行选定评审专家，并将选定情况报送本级财政部门。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。第十一条竞争性谈判小组在采购活动过程中应当履行下列职责：（一）确认或者制定谈判文件、询价通知书；（二）从符合相应资格条件的供应商名单中确定许多于3家的供应商参加谈判或者询价；（三）审查供应

8、商的响应文件并作出评价；