智慧城市建设保障思考.doc

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1、智慧城市建设保障思考一、智慧城市保障体系的理论内涵（一）智慧城市建设保障体系的基本内涵关于智慧城市建设保障体系，目前尚无系统性的专门研究，但在一些有关智慧城市的总体性或专项研究成果中有所涉及。在国外，对智慧城市建设保障体系的研究也基本上是对某一个或某几个模块的研究，目前尚未见到对整个保障体系进行系统性研究的文献。“保障体系”是一个实践性的表述而非理论性的术语，关于保障体系的内涵特征、内容框架、要素构成等方面的成果，也主要是工作式的总结归纳而非理论化的抽象界定。借鉴已有的实践和研究成果，我们认为，保障体系是指支撑服务于某一项目或事物科学有序发展的所有要素之和，其具有多元性、

2、有机性、关联性等特点，一般由思想、组织、制度、要素等构成。比如，生态建设的保障体系一般包含行政、文化、经济、科技、法律等五个层次；文化改革建设的保障体系包括组织保障、制度保障、财政保障、政策保障、人才保障等层次；企业发展的保障体系包括技术研发、企业文化、规章制度、人才资源、资金、项目、组织领导等方面。保障体系有广义和狭义之分。就智慧城市建设保障体系而言，广义的智慧城市建设保障体系包括了智慧城市建设的管理、服务、产业等体系，涵盖了智慧城市建设系统架构的大部分内容；狭义的智慧城市建设保障体系指智慧城市系统运行所有必须的外部支撑、基础条件等要素构成的子系统。本文所指智慧城市建设

3、保障体系是指狭义内涵的保障体系，即以支撑保障智慧城市建设又好又快发展为目标，运用系统的概念和方法，构建必要的组织模块，形成一整套外部的、基础性的相互联系、相辅相成的支撑系统。（二）智慧城市保障体系的总体框架通过分析借鉴国内外相关地区的实践做法和理论成果，我们认为智慧城市建设保障体系大体可以分为五个层面：认知层面，主要包括智慧城市的思想理念、理论研究、舆论宣传、人文环境等；技术层面，主要包括技术研发、网络基础、数据库、信息安全等；制度层面，主要包括法律法规、政策体系、规划方案、体制机制、标准规范等；组织层面，主要包括组织领导、顶层设计、试点示范、交流合作、商业模式等；要素层

4、面，主要包括资金、土地、人才、项目等。这五个方面中，既有“硬”保障，比如技术保障、要素保障等，也有“软”保障，比如认知保障、制度保障等,还有软硬结合的保障，比如组织保障等。从内在的关系来看，这五个方面相互联系、相互渗透、相互补充，是五位一体的有机整体。其中认知层面要解决的是要不要建、建什么的问题，可以说是智慧城市建设顺利进行的前提性保障；组织层面解决的是谁来建、怎么建的问题,可以说是智慧城市建设的工作性保障；要素层面解决的是用什么建的问题，可以说是智慧城市建设的基础性保障；技术和制度层面解决怎样更好地建和怎样建得好的问题，可以说是建设好智慧城市的核心保障。二、智慧城市建设

5、保障体系的组成要素（一）认知层面一是思想理念。要充分认识到智慧城市建设的重要性和紧迫性，把智慧城市建设作为建设创新型国家的重要举措、推进经济发展方式转变的重要路径和未来科学发展的重要目标，作为一项重要战略来推进实施。二是理论研究。智慧城市建设是一项新兴事物，其内涵、特征、要求、框架、愿景、规划、行动计划等都需要有专门的研究机构和研究人才做深入的研究，以便为党委政府制定有关建设智慧城市的决策提供理论支撑和智力支持。三是舆论宣传。智慧城市建设不但是政府和企业关注的事情，还需要全社会的广泛参与。扩大宣传、引导舆论，为智慧城市建设营造良好的社会氛围，也是智慧城市建设认知保障的重要

6、一环。四是人文环境。建设智慧城市，既是一项专业性、技术性的工程，也是一件公益性、普惠性的实事，需要汇聚各方力量、合力共同推进，这就离不开人文环境的构建，包括信息化氛围的营造、创新文化和创业精神的培育等。（二）技术层面一是技术研发。智慧城市是城市化和新技术革命结二、智慧城市建设保障体系的组成要素合的结果，因此离不开许多关键、核心信息技术的支撑。要加强对相关技术国际发展前沿的跟踪和了解，加大技术研发投入，加快有关技术的相关行业领域的应用推广等。二是网络基础。坚持网络基础设施先行是加快智慧城市建设的基本要求，包括构建泛在化的信息网络、推进“三网融合”、建设政府云计算平台等。三是

7、数据库。智慧城市建设离不开基础性、综合性和专业性数据库，主要包括法人数据库、地理数据库、人口数据库、宏观经济数据库、综合数据库建设等。四是信息安全。网络与信息安全是智慧城市建设的基石，一方面要要进一步完善信息安全保障体系，另一方面要进一步加强信息安全制度建设。（三）制度层面一是政策体系。智慧城市建设是一项创新性的事业，需要研究制订高起点、具体化、实用性的政策支持体系，积极创造智慧城市建设良好政策环境，充分发挥政府的主推作用。二是法律法规。智慧城市建设离不开法律法规的保障，包括加大知识产权保护力度、推进信息化地方综合立法等。三是