公路建设征地拆迁审计思考(西安佳信公路工程咨询有限公司).doc

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1、公路建设征地拆迁审计思考（西安佳信公路工程咨询有限公司）西安佳信公路工程咨询冇限公司公路建设征地拆迁市计思考为了持续快速稳步地发展国民经济，国家不断加强交通基础设施建设的投资和管理力度，基本建设投资规模逐渐加大，公路建设里程不断增长。交通部制定的《交通运输“十二五”发展规划》屮提到，耍重点建设国家高速公路网，实施国、省干线公路升级改造，继续推进农村公路建设。到2015年，公路总里程达到450万公里，国家高速公路网基木建成，高速公路总里程达到10.8万公里，覆盖90%以上的20万以上城镇人口城市，二级及以上公路里程达到65万公里，国、省道总体技术状况达到良等水平，农村公路总里程达到390万公里。

2、十二五规划实施需要公路建设的不断推进，征地拆迁及补偿作为公路建设中的重要的一环，开展成功与否关系到公路建设能否按时顺利进行，能否有效使用建设资金，能否维护群众的合法利益，能否保证社会的和谐与稳定，是一项政策性很强的，而又十分复杂的工作。西女佳信公路工程咨询有限公司一、公路建设征地拆迁的特点与其他基本建设项冃相比较，公路基本建设征地拆迁具有明显特征。一是征地拆迁点多、线长。与其他以块为主的建设项目不同，公路建设项目呈线状，每条公路建设里程短则数十公里，长则数白公里。且公路延线环境复杂，冇基本农叩、林地、矿山、林木等，冇些公路征地拆迁涉及不同地区、不同省份（根据我国现行规定，公路基本建设跨省的，由

3、辖内各省自行建设）。二是征地拆迁涉及面广泛，包括城镇、农村、工矿企业、林业、地质、油田、铁路、电力、通信等部门。三是征地拆迁补偿内涵丰富，包括征地补偿、安置补助、青苗补偿、社会保障、农民居民搬迁后生产安置等方面。所涉载体包括城市居民、农村居民、企业法人、事业单位等。此外，公路基本建设征地分为永久用地和临时用地，对征用的临时用地还涉及复垦、复林等工作。二、现行征地拆迁政策及存在的问题西安佳信公路工程咨询有限公司（一）现行征地拆迁政策。根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国物权法、屮华人民共和国民法通则的相关法规规定：征收耕地的补偿费用包括止地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

4、征收耕地的土地补偿费为该耕地征收前3年平均产值的6至10倍。征收耕地的安置补助费按照需要安置的农业人口数计算，需要安置的农业人口数，按照征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地征收前3年平均年产值的4至6倍，但是，每公顷征收耕地的安装补助费，最高不得超过征收前3年平均年产值的15倍。征收其他土地补偿费和安置补助费，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿和安装补助费的标准规定。被征土地上的附着物和青苗的补偿标准，由各省、自治区、直辖市规定。(-)征地拆迁中存在的问题。近些年来，我国交通基础设施建设规模不断扩大，审计机关也

5、相应加大了交通基础设施建设监督力度，揭露出很多问题。西安佳信公路工程咨询有限公司1.政策落实不到位，侵占征地拆迁资金问题时有发生。目前，几乎所有的公路建设征地及拆迁工作都由项目法人及地方政府负责，有的项目实行包干制，结余归己、超支不补，这种制度能够调动地方政府及项冃法人的积极性，对于开展征地拆迁工作冇一定的积极意义。但也产生了许多不良后果，在这种制度基础上项目法人基于自身利益考虑，千方白计节约资金，导致侵害了被拆迁人的利益。女口，有的不按规定标准支付土地征收及补偿费用，有的地方政府制定的补偿标准明显低于国家规定标准。在征地拆迁过程屮，项冃法人与被征地单位及个人矛盾尖锐，各种不和谐事件时冇发生，

6、有的甚至影响地方稳定。2.挤占挪用征地拆迁资金现象严重。国省干线、路网项目及高速公路建设的征地拆迁过程中，履有挤占挪用征地拆迁资金的现象。女口，利用征地拆迁资金支付征地拆迁部门协调费等。有的项目挤占挪用的数额巨大，有时甚至影响了工程建设的顺利进行。3.设计不科学、预算不准确。由于目前存在盲目追求建设进度，导致不少建设项冃在设计过程屮勘察工作不到位，难以做细、漏项较西安佳信公路工程咨询有限公司多，设计征地数量、结构与实际征收差异较大，影响工程施工，甚至造成停工待征。冇的项目几经变更，损失浪费严重。4.征地程序不规范，未批先征、搭车征地等问题突出。目前征地程序大多不够不规范，大量土地存在未批先征等

7、问题，甚至有的工程己经竣T而土地手续尚未办理。部分地方政府和部门利用公路项目建设征地拆迁条件，进行搭车征地，为自身项目建设储备土地资源。三、征地拆迁审计思路（一）把握总体。了解项目概况，拿握总体情况。审计人员在开始征地拆迁审计Z前，首先应了解项冃总体情况，通过审査工程的可行性研究报告、初步设计批复等项目资料，了解征地拆迁投资规模及征地拆迁在整个工程投资中所占比重，以便合理确定审计力量的投入。其次应