县域义务教育均衡发展探析.doc

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1、县域义务教育均衡发展探析县域义务教育均衡发展探析一、县域义务教育均衡发展需耍的政策与措施从学理上讲，均衡发展的实质在于资源的均衡配置和享有。教育资源主要包括学校设施、师资水平和生源索质等要索，所以制定义务教育均衡发展政策就耍圉绕这三个耍素来考虑。第一，保证并加大区域内教育经费投入，制定生均最低保障标准、办学条件标准和教师工资标准，是实现均衡发展最基本的物质前提，这就需要制定经费保障政策；第二，均衡发展的关键是平等地享有教育资源，使区域内所有的学校和学生都能使用大体相当的现代化设备资源、信息资源、师资资源等，这就需要制定资源共享政策；第三，教育资源的均衡

2、配备除了硬件设施外，最核心的资源就是师资，没有相对均衡的师资配备，必然拉开学校之间的差距产生不公平的择校现象，这就需要均衡配置师资并制定师资交流政策；第四，生源不容忽视，学生自身索质的高低也是影响学校均衡发展的重耍因素，应从学生的角度促进学校均衡发展，这就需要制定生源调配政策；第五，只有帮助弱势群体受到最基本的教育保障，获得同等的受教育的权力和机会，均衡发展才真正具有实际意义，应特别关心贫困地区、贫困学生的教育需求，这就需耍制定扶贫济弱政策；第六，义务教育的均衡发展必须要有一定的监督和评估，应定期对辖区内义务教育学校间的湼距进行监测和分析，并把均衡发展

3、列为工作考核的内容，各项政策才能落到实处，这就需耍制定监督评佔政策。有学者也持同样的看法，认为“当务之急是在区域内部特别是在县（市、区）域范围内，通过建立和完善'经费保障机制''资源共享机制''师资交流机制'“生源调配机制''扶贫济弱机制，和'监督评估机制'，率先推进义务教育的均衡发展。”通过这些政策措施的制定与实施，可以在一定程度上有效推进义务教育的均衡发展。这一学理分析在浙江省慈溪市义务教育的均衡化推进中得到了证实。《国家教育督导报告》(2005)指出，“2004年，城乡差距较小且农村生均水平在本地区较高的省，东部地区有北京、辽宁和浙江”o浙江的慈

4、溪市在这方面具有一定的代表性。慈溪市是浙东沿海经济发达的一个县级市，其基础教育的发展水平一直走在宁波市乃至浙江省的前列。近儿年，在推进义务教育均衡发展上政府制定了具有一定特色的政策和措施，统一实施城乡教育发展和教育布局规划，统一学校建设标准与设备设施，统一城乡教师福利待遇政策等，取得了明显成效，不仅确保“人人能上学、能读书”，而且争取“人人上好学、读好书”，义务教育均衡化程度得到全面提升。课题组最初釆用《国家教育督导报告》(2005)中的教育投入、教学条件、教师队伍三大指标来评估城乡义务教育均衡情况的做法，设计了慈溪市城镇、农村的义务教育均衡状况调查表

5、，但在多次赴慈溪调研后，发现慈溪市不管是官员还是老百姓，普遍认为慈溪市城镇和农村的界限很模糊。慈溪市分为3个街道和17个镇，都具有较高的城镇化水平，城区屮心浒山街道发达程度更高，公办中小学皆按照标准化条件规范配置，生均教育经费和教师丁•资津贴规定统一标准并由市财政保障，义务教育均衡化程度较高。城镇和农村教育的唯一区别就是教师编制分为城镇和农村，按照省教育厅规定城镇和农村的师生比是不一样的。因此，调研中改变了区分城镇和农村的划分假设，以市中心区域和周边区域來理解城乡概念。另外，慈溪市乡镇企业和民营经济异常发达，国家“以县为主”的基础教育管理体制在慈溪市得

6、到具有地方特色的变革，基础教育依然是“分级管理，乡镇办学”，教育经费除市级财政拨款外,很大部分通过分税制由乡镇财政负担，这样，一些项目如生均预算内公用经费2006年统计数字为小学314,81元，初中357,18元，与慈溪市规定的最低保障线有一定距离，但实际上各个乡镇财政补贴了缺额，有的镇甚至超过了规定标准，因此单从统计数据上无法真正显示慈溪市义务教育均衡发展情况。鉴于以上两点，本研究采用质性描述和政策归类分析的方法，来反映慈溪市推进义务教育均衡发展的情况。1均衡发展与经费保障2007年,慈溪市制定了义务教育生均公用经费年最低拨款标准，小学500元，初屮

7、700元，确保城乡之间、学校之间获得大体相当的经费；制定义务教育学校教职工工资标准，除基本工资执彳亍国家统一标准外，津贴福利也规定了统一的发放标准，2004年为27500元,2005年为28900元，2007年预算为33900元，逐年上升，由市会计中心统一管理，保证慈溪市义务教育公办学校教职工享有大体相当的工资水平；制定了慈溪市中小学办学条件标准，所有地区的教育设施均规范化配置，不同区域义务教育学校的校舍、设备和师资等条件大体相当。2均衡发展与资源共享调整学校布局，建立教育园区，实现物质资源的优化均衡配置;大力推进教育技术现代化，让城乡中小学生通过网络

8、接受同质、同步的高水平教育；建立“校校通”和屮小学教学资源平台，全市屮小学、幼儿园已全部纳入千