西部地区水利发展规划纲要.pdf

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1、西部地区水利发展规划纲要一、西部地区水利发展规划纲要综合要点西部地区水利发展是关系我国实施西部大开发战略全局的重大问题。按照中央的统一部署，水利部根据西部地区的具体情况，重点围绕西部水利基础设施建设和水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理，经过调查研究和多方面论证，在征求国务院有关部门和专家意见的基础上，组织提出了《西部地区水利发展规划纲要》。（一）水利在西部大开发中具有十分重要的战略地位西部地区水土资源极不均衡,西北地区水少土多，西南地区水多土少，自然条件有很大不同，生态环境都很脆弱。西北地区干旱少雨，年均水资源总量为2344亿立方米，仅占全国总量的8％，可利用量不足1

2、200亿立方米。特殊的地理和气候条件，加上社会经济的迅速发展，人口的急剧增加，致使西北地区水资源紧缺的矛盾日益突出，生态环境严重恶化。西南地区是长江、珠江和怒江、澜沧江、雅鲁藏布江等江河的上游区，降雨丰沛，水系发育，年均水资源量12752亿立方米，可利用水资源量为3470亿立方米。水能资源极其丰富，可开发容量为2.67亿千瓦，占全国的70％。但西南山高谷深，地形地貌复杂，耕地少、质量差且较分散，客观上加大了水利基础设施建设和水资源开发利用的难度。西部地区特定的自然地理条件决定了水资源在西部经济和社会发展进程中的极端重要性。由于自然、历史等多方面的原因，西部水利发展严重滞后，主要存在着水资源

3、配置不合理、开发利用效率低、水土流失和水污染严重、抗御洪涝灾害的能力差等问题。水利已成为西部地区社会经济发展、生态环境改善的重要制约因素。加快西部水利发展在实施西部大开发中具有举足轻重的战略地位。（二）西部地区水利发展的总体思路为实现用5～10年时间使西部基础设施和生态环境建设有突破性进展的目标，提出西部水利发展的指导思想是：充分认识和把握西部水资源的特点和社会经济环境发展的趋势，认真贯彻中共中央十五届五中全会和九届人大四次会议精神，坚决实施中央关于西部大开发的战略，把水利建设放在西部基础设施建设的首位，以改善西部地区人民生活、生产条件为出发点，以保护和改善生态环境为根本点，以节约用水、提

4、高水的利用效率和水资源合理开发与优化配置为重点，用现代水利的思路，全面规划，统筹兼顾，因地制宜，突出重点，加强水利基础设施建设，促进水资源综合开发与合理利用，以水资源的可持续利用保障西部经济和社会的可持续发展。西部地区水利发展的主要任务是：合理开发和优化配置水资源，正确处理水利与发展经济和保护、改善生态环境的关系，促进人与自然和谐相处；解决人畜饮水困难问题;大力推行节水措施，加快以节水增效为重点的大型灌区更新改造和配套建设，调整产业结构，提高用水效率，努力建设节水型农业、节水型工业和节水型社会；抓紧主要江河控制性工程建设、病险水库除险加固和城市防洪工程建设；加强水土保持生态建设和水污染防治

5、。西部地区水利发展“十五”主要目标是：---在水资源合理开发和科学配置方面，规划新增供水能力120亿立方米以上，其中城镇及工业供水能力新增68亿立方米，基本解决现有1300多万农村人口的饮水困难；---在节水方面，强化节水与水资源高效利用，进一步提高工业用水重复利用率和农业用水效率，特别是西北地区农业用水不再增加，在现有灌溉面积中，发展节水灌溉面积3000万亩；---在防洪减灾方面，提高主要城市和重点地区的防洪减灾能力，逐步建成区域防洪减灾体系，长江上游主要支流、珠江上游西江、黄河中游等重点河段堤防达到流域规划所确定的防洪标准，重点城市能防御50～100年一遇以上洪水，中等城市防御20～5

6、0年一遇洪水；1---在水土保持生态建设和水环境保护方面，初步遏制重点地区生态环境严重恶化的趋势，全区治理水土流失面积15万平方公里，工业废污水基本实现达标排放，城市集中污水处理率从现状的10%提高到40%，对塔里木河、黑河等流域生态严重恶化地区加快综合治理步伐，力争用3～5年左右时间见到明显成效；---在水电开发方面，积极实施西电东送战略，规划新增水电装机容量1000万千瓦以上，其中水利系统新增水电装机400万千瓦，建设255个水电农村电气化县。（三）总体布局和近期实施重点西部地区水利建设要根据区域实际、流域特点和经济建设的需要，合理布局，加快步伐。在西北的河源区，以保护水资源、防止生态

7、环境破坏为主，严禁毁林毁草开荒和过度放牧，适当发展灌溉草场和饲料基地；在黄河上中游区，加快建设干流水利枢纽工程，以节水为中心，深化改革、配套改造沿黄大型灌区，提高农业用水效率，重点治理多沙粗沙区的水土流失，加强中小流域综合治理，封山禁牧，依靠生态的自我修复能力，逐步恢复自然植被；在内陆河地区，加强流域水资源统一管理，统筹安排生活、生产和生态用水，对现有灌区进行以节水增效为中心的续建配套和更新改造，兴建必要的山区水库调控水