宁夏社区矫正工作发展现状研究

《宁夏社区矫正工作发展现状研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、宁夏社区矫正工作发展现状研究　　SWOT分析法又称态势分析法，是一种能够较为客观而准确地分析一个单位现实情况的方法。SWOT分析主要是把组织内外环境所形成的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）、风险（Threats）综合起来进行分析，以寻找适合组织实际情况的发展战略和策略。本文试用这种方法来对宁夏社区矫正工作当前态势进行分析。一、优势1.宁夏社区矫正工作组织管理体系初步建立起来。中央编制办于2012年1月5日批复司法部单独设立社区矫正管理局，宁夏司法厅立即响应，于40天后（2月16日）即正式成立社区矫正和安置

2、帮教工作管理局，地级市的行动也较快，比如石嘴山市率先于当年9月成立市社区矫正和安置帮教工作管理局，随后各市各级社区矫正组织管理机构相继建立。通过建立社区矫正工作管理体系，明确了司法行政机关管理社区矫正工作的职能，加强了对社区矫正工作的组织领导。52.社区矫正工作资金有了基本保障，矫正服务能够得到政策性支持。2012年11月5日，财政部、司法部印发了《关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》。宁夏司法厅积极协调财政部门解决社区矫正工作经费问题，建立了本区社区矫正经费的分级保障机制。3.审前社会调查制度成为具体的司法制度保障。2012年，宁夏司法厅联合自治区“两院”

3、和公安厅出台了《宁夏社区服刑人员审前社会调查办法》。在新出台的办法中，充分考虑了各种社会因素的影响。由此，社区矫正工作在社区资源利用上，在发挥社区民间组织作用上，在加强社区群众与社区矫正工作对接上，都向前迈进了一步。二、劣势1.基层社区矫正工作力量薄弱。根据《社区矫正实施办法》规定，基层司法所承担社区矫正的日常工作。基层司法所受县（区）司法局与乡镇（街道）双重领导，以县（区）司法局领导为主。从覆盖度看，全区243个乡镇（街道）均有司法所，已实现全覆盖。但全区司法所的人员编制仅有532人，平均每个所仅有2.2人，显然是力量薄弱。2.社区矫正工作者中的多数人缺乏相关专

4、业背景，与社区矫正工作的基本要求差距大较。据宁夏社区矫正信息系统的统计数据，截止2013年6月，全区社区矫正社会工作者已达86人，社区矫正志愿者已达1362人。目前的统计数据中，缺少关于社区矫正工作者专业背景的统计，但根据宁夏矫正矫正管理机构的粗略统计，在这些社会工作者中，有法学、社会学、心理学、社会工作专业背景的合计不超过305%。3.民间社会服务存在区域性滞后问题。在宁夏，自主创办并按市场机制运行的民间社会服务团体堪称罕见，服务人员少，服务能力不强。这正像宁夏经济发展相对滞后于中东部地区一样，宁夏的民办社会服务业也滞后于中东部地区。三、机遇1.党和政府高度重视

5、，本身就是社区矫正的一个发展机遇。从中央到地方，各级政府十分重视社区矫正工作，宁夏也是如此。宁夏遵循司法部关于“先启动运行、重点突破，后逐步规范、全面推进”的要求，积极整合系统资源，在相关部门和社会各界的大力支持下，已在全区5个市、21个县（市、区）全部展开社区矫正工作，并为提高社区矫正工作水平，已于2012年部署开展全区性的社区矫正规范管理年活动，又于2013年部署开展社区矫正执法规范化建设和示范点建设活动。2.“小政府，大社会”社会管理新理念带来发展机遇。这是十八大以来我国深化改革的一个重大趋势，国内各地和各个领域都在积极顺应这种趋势。社区矫正改革举措与“小社

6、会，大社会”的社会管理新理念是相通的，政府通过购买服务的方式支持社区矫正也具有可行性。目前，宁夏在民政部门登记的各类社会组织共有700多个，这是动员社会组织参与社区矫正工作的一个较好基础。53.宁夏高层次社区逐步增多，社会工作者人才队伍建设开始受到重视。全区现有41个街道办事处，434个城市社区，至2007年，全区经评定命名的三星级社区已达148个，占全区社区的34%；在148个三星级以上社区中，有四星级社区77个，占全区社区的18%，有五星级社区17个，占全区社区的3.9%。近年来，宁夏在抓好社区建设的同时，认真贯彻《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见

7、》的精神，也已开始抓紧进行社会工作人才的培育，社会工作人才队伍建设迎来新的发展机遇。四、困境1.社会力量的介入还缺乏法律制度的规范。这是一个全国性的问题，也是宁夏社区矫正工作的一个亟待解决的困境。在社区矫正工作中，如果社区矫正社会工作者的人身、财产受到侵害，还不能享受国家司法人员所享有优抚待遇的。2.社区矫正所需工作经费获得途径单一，经费数量有限。我国东部地区的不少社区矫正试点单位，普遍有利用市场机制多渠道筹措经费的提法。3.公众对社区矫正的认知度和认同度不理想。学者崔会如曾在北京市二区一市及河北省保定市做过问卷调查，在600份调查问卷中，有39.3%的人对社区矫

8、正完全不了