循序渐进推进两权分离论文.doc

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1、循序渐进推进两权分离论文编者按：本文主要从引言；旅游资源所有权与经营权相分离的必要性；旅游资源所冇权与经营权相分离存在的主要问题；两权分离的应对策略；结论进行论述。其中，主要包扌舌：旅游资源所有权与经营权相分离的含义、国内众多旅游景区都踏出转让经营权这一步、城市企业支撑着国民经济的持续稳定发展和国家财政收入的不断增加、归口这些部门管理的景区管理机构，也就逐渐演变成了景区开发、经营的主体、对景区资源的管理和经营缺乏监督和约束、改革发展大趋势的要求、旅游资源的所有者往往缺乏开发和管理旅游资源的能力、旅游资源所有者大多缺乏足够的开发建设资金、

2、旅游资源两权分离的尝试已经取得了成功的经验、相关部门认识不一，对推进经营权转让较为谨慎、评估体系尚未形成,易导致国有资产流失、严格按照规划实施开发、加强旅游景区经营权转让方而的法制建设等，具体请详见。论文摘要：旅游资源有权与经营权分离的运动在全国上下引起广泛的关注，两权分离是改革发展大趋势的要求，但是旅游资源所有权与经营权的分离也存在着一些问题,如：相关部门认识不一，评估体系尚未形成，导致国有资产流失政府监督管理缺位，造成景区资源的破坏性开发等。因此，我们要循序渐进的推进两权分离。论文关键词：旅游资源；所有权；经营权；分离0引言旅游资源

3、所有权与经营权相分离的含义是，在坚持资源国家所有、严格保护、永续利用的前提下，在一个旅游资源（景区）内，经政府统一规划（或政府审批规划）后，把开发经营权剥离出来,通过政府与投资者签订保护开发、建设经营协议，授权投资者依法有偿取得一定期限内的开发经营权及其收益权，其核心是“国家所有、政府监管、企业经营”随着1998年被称为引领中国旅游业发展方面的模式碧峰峡模式的建立，国内众多旅游景区都踏出转让经营权这…步，如2001年2月，四川省旅游局宣布出让包括九寨沟国家森林公园在内的十大著名旅游景区以及100多个景点的经营权;2001年10月，湖南省

4、凤凰县政府将凤凰古城、南方长城、黄丝桥古堡等八大景点的50年经营权转让给黄龙洞公司等等。本文拟针对旅游资源所有权与经营权分离的必要性，可能出现的问题及其转让之后政府的责任问题进行探讨。一旅游资源所有权与经营权相分离的必要性我国二十年前开始的经济体制改革，正是在所有权与经营权两权分离理论的指导下,才有了城市企业承包经营责任、租赁制、股份制和中外合资合作等各种改革形式的不断深化和现代企业制度的建立，也才有了今天城市企业支撑着国民经济的持续稳定发展和国家财政收入的不断增加。可以说，没有“两权”分离的理论和实践，就没有中国企业改革和国民经济发展

5、的今天。但是长期以来，我国旅游资源的经营管理模式却是所有权与经营权合二为一的，一直沿袭着国家所有，政府经营的传统模式。在我国，根据不同的性质，旅游资源分属不同的政府部门管理：风景名胜区由建设部门管，森林公园由林业部门管,自然保护区由环保部门管，文物保护区（单位）由文化部门管，地质公园由国土资源部门管，寺庙由宗教部门管，江河湖泊和水利工程由交通、水利部门管等等。本来这种管理，从政府职能来讲，应该是管规划、管保护、管监督，但随着旅游业的发展，这些旅游资源的经济价值越来越大，因此，归口这些部门管理的景区管理机构，也就逐渐演变成了景区开发、经营

6、的主体，既管理又经营，实行改革开放前的国有工业企业那种在政府部门直接指挥管理下的国有国营模式，而口是事业单位企业化管理的国有国营模式。这种条块分割、部门垄断的经营管理体制，随着我国旅游产业的不断发展和国家改革开放政策的不断深入，其弊端表现得也越来越明显：资金不足不仅影响资源的开发建设进程，使旅游的开发建设严重滞后，阻碍了旅游产业和地方经济发展，而且也影响了对旅游资源的保护、生态环境建设的投入；规划管理水平不高，影响了资源的有效保护和合理利用，降低了旅游景区应有的品位；旅游资源管理部门事业单位大锅饭的体制，影响了旅游景区发展的活力和旅游服

7、务质量的提高；政事不分，政府部门自身对其归口管理的事业单位实施监督，影响了监督的有效性、公正性等等。（2）另外，按照道理，由政府进行管理和经营能够避免市场经济实体经营所带来的短期行为和对旅游资源的过度利用而导致的破坏，然而实际情况并不如我们想象的那么好。由于这些政府部门既是管理者同时又是经营者，对景区资源的管理和经营缺乏监督和约束，往往在地方、部门、单位甚至个人利益驱动下，出现了名义上对资源进行保护，实际进行垄断获利的行为；或名义上进行开发建设，实际上是进行破坏的行为。正如中国社科院旅游研究中心主任张广瑞指出的：“这样非常不利于景区的统

8、一规划和监督管理。”因此由政府来管理和经营，若缺乏必要的专业指导、必要的监督机制和约束机制，同样会造成资源的破坏，景区得不到有效保护。由此可见，旅游资源经营管理的传统模式已到了非改革不可的地步，必须突破旅国