城镇化进程中失地农民权益保障初探——以郑厝村为例.pdf

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1、2015年第l9期经济研究导刊No．19．2015总第273期EC0N0MICRESEARCHGUIDESerialNo．273城镇化进程中失地农民权益保障初探以鄙黯精为侈4郑晓婷，朱朝枝，黄晓媚，陈贵庆(福建农林大学经济学院，福州350002)摘要：失地农民的权益保障问题是关系到失地农民最切身利益的现实性问题，也是关系到城乡统筹发展所面临的最现实的经济问题和社会问题。采用问卷调查法和访谈法，以失地农民权益保障为研究对象，通过对征地补偿、社会保障制度以及失地农民权益受损现象进行分析和研究，意在找出失地农民权益受损的原因

2、，寻求解决失地农民权益保障问题的有效措施。关键词：城镇化；失地农民；权益受损；社会保障；自主就业中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673—291X(2015)19—0040—02增加⋯。一、失地农民现状分析2．失地农民数量多，就业困难。由于历史遗留下来的原因(一)郑厝村失地农民的基本情况调查以及社会快速发展的原因，失地农民数量庞大、就业困难。调郑厝村隶属福建省晋江市安海镇，是前埔村委会的下级查数据显示，50岁以上的郑厝失地农民占总人数的25．62％，组织之一。据调查，郑厝村共有100余户居民，总计460多此

3、年龄段的失地农民长期处于无业的情况普遍。失地农民自人。本次调查采取问卷调查的方法，共发放300份问卷，收回身存在的文化水平、素质较低、适应性差等潜在原因使他们有效问卷285份，调查内容主要涉及郑厝村失地农民的生活不得不处于绝对的劣势地位，只能从事一些技术要求不高的情况及权益保障等情况。体力劳动或小本生意，在激烈的竞争中很难立足。1．年龄分布。根据回收的285份有效问卷，被调查对象3．养老保障在征地过程中丧失。土地不仅是最基本的生中，16～29岁的有31人，3049岁的有181人，50—59岁的有产资料，而且还是重要的保

4、障机制。对于农民而言，土地是生53人，60岁以上的有2O人，中、青年人占总人数比例大，是活的基本保障，土地一旦被征用，失地农民从土地获取养老本次主要的调查对象。保障将会逐渐弱化直至丧失，而建立失地农民养老保障制度2．文化程度。被调查对象的受教育程度偏低。具有初中及成为必然。以下文化程度的人数所占比例达到83．86％，其中不识字和识二、失地农民权益受损的原因分析字少的占了8．77％。相比之下，具有高学历的村民较少。3．就业安置。根据调查情况看，在农地征用中对失地农民(一)农村集体土地产权归属不明直接进行就业安置的较少，实

5、现就业安置人数仅占总人数的农村集体土地产权不清晰，包括集体土地所有者代表不6％，有17％的失地农民靠补偿款生活。明确，这也是郑厝村所存在的问题。农村集体土地产权和所(二)失地农民权益受损的现状有者代表不明确使得农民对土地使用、收益很难被有效地运1．征地补偿标准偏低，生活水平下降。《中华人和国土地用。地方政府在追求政绩最大化的过程中采用行政占用方管理法》第47条规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿式，使得农村集体土地收益被强制剥夺。费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”目前，征(二)土地征用制度存在弊端地补偿形

6、式主要以一次性现金补偿为主，不具备长远性。失1．制度根源。按照《中华人民共和国宪法》以及《中华人民地后，农民丧失土地的种植功能，生活成本增加，有限的补偿共和国土地管理法》的规定，国家有权因公共利益的需要征费用只能维持几年生计，失地农民生活水平下降，生存压力收土地。现实生活中，无论是公益性用地还是经营性用地，最收稿日期：2015～04—18作者简介：郑晓婷(1991一)，女，福建泉州人，硕士，从事农村发展规划与社区管理研究；通讯作者：朱朝枝(1963一)，男，福建云霄人，教授，博士，从事农村区域发展研究；黄晓媚(1991

7、一)，女，福建泉州人，硕士，从事现代农业与休闲产业研究；陈贵庆(1990一)，男，福建泉州人，硕士，从事县域经济与产业培育研究。-——40-——终都以“公共利益”之需纳入征地的范围，严重侵害了失地农不会因为土地被征就被剥夺这一权利，否则失地农民所失去民的利益[31。而征地补偿标准低，且征地收益分配存在不合的就不仅仅是土地而已。最后，进一步完善土地征用制度，规理，是基于失地农民补偿的背景下，对农民新一轮的压榨。范土地征用行为、征地程序。2．错误的征地方式。尽管《土地管理法见定，在土地征用(二)规范征地方式和程序补偿安置方

8、案确定后，政府要张贴公告并听取被征土地的农征地过程中，由于暴力征地的征地方式以及征地程序的民和农村集体经济组织的意见。但事实上，=匕地征用公示、听混乱，问题百出。郑厝村对征地相关事宜、程序认知模糊，仅取农民意义沦为形式，农民的参与度低。在郑厝村征地开发有的阅读两次事后公告，并不能让农民清楚地了解征地情案中，政府强行征地这一错误的征