上海合作组织反恐情报机制的功能

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1、万方数据·政治·俄罗斯中亚东欧研究2008年第4期上海合作组织反恐情报机制的功能张杰【内容提要】出于反恐进程务实合作、维护地区安全的需要，上海合作组织地区反恐怖机构通过培养情报意识，以专门机构为载体，建立系统的搜集、分析与运行机制，消减成员国各方差异，增进协调与合作，以发挥对恐怖主义活动严密的监测性、预警性等功能，为反恐决策提供准确而有价值的情报。【关键词】上海合作组织反恐情报机制【作者简介】张杰，1971年生，中国人民公安大学副教授、经济学硕士。(北京100038)一情报机制在上海合作组织反恐进程中的必要性信息时代，情报作为稀缺资

2、源成为共识。上海合作组织的产生源于地区安全维护的需要，要实现成员国间的情报共享，在搜集、筛选、分析情报和制定反恐对策方面达成协调一致性，建立一个系统的机制已日益成为加强反恐的务实合作之核心。地区反恐机构是上海合作组织两个常设机构之一。出于对恐怖主义跨国特性的认识和对情报的重视，各成员国一般把地区反恐机构在本国的执法合作办公室设在国家安全部门内。这意味着在警务合作中加强对情报工作研究的必然性。从犯罪角度看，恐怖主义的犯罪也是中国警务工作面临的新任务。尤其近年中亚恐怖主义犯罪与毒品犯罪的暗中勾结使得形势更为复杂。2006年上海合作组织峰

3、会签署的文件数量最多的是有关反恐合作的文件，这不但表明了地区加强务实反恐的意图，而且表明了上海合作组织核心任务依然是反恐。而情报机制正是实现这一目标的现实工具，它越来越成为该组织反恐功能发挥的核心手段。一16一作为不断发展的地区合作体，需要建立系统的情报搜集、筛选、分析和制定对策的机制来指导反恐进程。同时，中亚地区特定的地理、政治、历史条件，也增强对情报的高度依赖性。中亚传统上是地缘政治缓冲区，特殊的宗教形势使其成为恐怖主义的温床。“三股势力”在此形成和发展还与美国及沙特等国经济支持有关，美国等将其定位为“战略利益区”，与盟国等联合

4、派员，建立民间组织。中亚越来越成为国际战略的角逐目标①。同时，反恐经验比较丰富的国家均意识到了情报的重要性。如德国在20世纪80年代总结反恐经验时得出重要一条：“对从事恐怖主义活动嫌疑分子的动态掌握了极为准确的情报。”俄罗斯反恐怖训练的负责人林杰尔也讲过，良好的情报信息保障是任何一个反恐怖组织最起码的基础。美国国务院反恐怖办公室主任安东尼·奎凶顿曾经讲，如果我们要对事先发生的事情有所了解，就必须掌握最关键最正确和最新的情报，没有这种情报，既不能采取必要的反击措施，也得不到足够的资料作为在某种现实危机中决策的依据。再看美国，10个情报

5、机构中有6个情报机构直接负责参①张小明：《中国周边安全环境分析》．中国国际广播出版社2003年版，第135～148页。万方数据俄罗斯中亚东欧研究2008年第4期·政治·与反恐怖斗争，即：中央情报局、联邦调查局、国务院情报研究局、国防部情报局、国家安全局和武装部队情报机构。只有拿到可靠情报才能采取措施阻止恐怖行为。而上海合作组织地区反恐机构还没有一个统一的系统的情报体系、制度或机制，甚至初步的规划。如果说有反恐情报工作的话，基本上是停留在成员国各自主权内开展的。依托该组织框架的情报机制的构建尚属空白，地区反恐机构各种章程条例中也未对机

6、构和成员国约定提供情报的职能与任务。受中亚国家人力与技术资源的限制，靠单个国家开展情报工作是十分有限的，上海合作组织作为该区域组织构建反恐情报机制，无疑是推进这一地区反恐进程的主要动力。二情报机制在上海合作组织中的功能体现反恐情报同政治情报、军事情报、社会情报、科学技术情报一样，具有其自身特点和功能。其活动领域是在同恐怖主义活动作斗争的范围内，所以它既具有情报普遍性，又具有自身特殊性。所谓上海合作组织反恐情报是指就打击恐怖主义问题，供地区反恐机构决策、部署和行动所必需的信息及对其进行加工研究的成果。它是为反恐提供侦查线索、揭示恐怖主

7、义活动规律及内在联系、为发现、控制、侦察、预测和预防恐怖主义活动提供决策的过程而形成的机制，它在本组织框架内应具备如下特点。(一)广泛的监测性这是中亚地区恐怖主义与毒品犯罪典型的共生关系所要求的。首先，共生关系表现为二者活动特点越来越相似。中亚是多民族共生的地区，且人口基数少，犯罪主体大多持相同信仰或是同一民族，且数量构成上，一般3～4人即可单独行动，恐怖分子头领有意将组织分割成这种最小规模的团体，只要能独立行动即可，且有继续分化之趋势。既可联合又可独立行动，使得组织任何部分遭受打击后，不影响其他部分继续活动，仍保持活动能力。其次，

8、两种类型犯罪的经济目的趋同。贩毒集团通过暴力获取经济利益的目的和恐怖主义犯罪强大资金需求不谋而合。贩毒团伙和恐怖组织勾结密切，如“乌兹别克伊斯兰运动”、国家禁止的教权主义党“伊斯兰黑斯普塔赫利尔”等，帮助他们调动武器、毒品和资金。贩毒