积极推动上海合作组织建立地方合作机制

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1、积极推动上海合作组织建立地方合作机制2005年11月10-11日，上海合作组织秘书处等机构在西安主办了首届欧亚经济论坛会议，欧亚地方政府的代表举行了圆桌会议，具体讨论地方政府合作事宜。这是在上海合作组织框架内首次在正式场合提出地方合作问题。在上海合作组织各成员国之间建立地方合作机制，将会积极地推进其区域经济合作的发展，并巩固上海合作组织的基础。第一、树立以重工业等产业为主导、建立全面的地方合作机制，是中国东北地方政府与俄罗斯远东地区、西伯利亚地方政府0前最主要的任务之一。上海合作组织成立后，把加强经济交往、推动区

2、域经济合作发展作为该组织的重要使命。2003年9月，签署《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》以来，各成员国不断克服困难，努力推进，改变了中俄、中亚四国之间经济贸易长期在低水平徘徊的局面。2005年，中国与上合组织各成员国的贸易额达377亿美元，创历史纪录。在能源合作上也取得实效。中哈石油管道已经竣工。从2006年年中开始，俄罗斯、哈萨克斯坦通过这条管道往中国供汕。中俄东部的石汕管道走向在几经反复后也终于确定。这些成就为中国与上合组织成员国加强经贸关系奠定了坚实的基础。从地方合作角度看，无论是历史传统还是在当代，

3、东北三省对俄或俄远东地区的贸易都在中俄贸易中占重要的份额和地位。中国黑龙江省、辽宁省、吉林省、内蒙古自治区都与俄罗斯远东地区接壤，占中俄边境线的绝大部分。东北是中国对俄经济合作的最主要地区，历史渊源、经济联系最为深厚、紧密。从俄罗斯远东及西伯利亚方面看：西伯利亚与远东的土地占俄罗斯联邦的74.76%，人口占俄罗斯联邦的21.83%。不论是沙俄时期还是苏联与俄独立时期，都十分重视西伯利亚与远东地区，都把加速开发这一地区作为国家最重要的社会经济政策之一。这里也是俄重要的能源和重工业基地。而且，由中国东北、俄罗斯西伯利

4、亚、远东地区占主体的东北亚地区是世界四大国（中日俄美）的交汇点，也是这四国错综复杂关系的集合点。1997年11月，中俄两国签署了《关于中俄地方政府间合作原则协定》，两国政府建立了几个结对合作区。但从目前的情况看，中俄两国之间的地区性合作开展得并不充分和顺畅。两国间的省州合作并未取得实质性进与商品贸易相比，中俄毗邻地区经济合作不仅规模有限，而且多年来徘徊不前从中国与上海合作组织各成员国相邻地区总体经济情况看，俄远东与中国东北是经济势力较强的相邻区域，但恰恰确是中俄双方在这里的区域性经济合作没有质的飞跃，缺乏制度化、

5、常规化的地方合作机制是主要原因之一。如何把振兴东北与建立加强上海合作组织内地方合作机制结合起来是当前一项重要的任务。除边境贸易外，这些地方在相互投资、劳务科技合作等方面有巨大的潜力和空间，需要建立地方合作机制来推动区域经济合作。第二，应确立以旅游为主的中亚各国与中国西北地方政府的合作特色。中国以新疆维吾尔自治区为主的西北地区，不仅缺乏中国东北的重工业基础，也没有中国沿海地区的经济优势。而相邻的中亚地区哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦四国在经济结构上具有较大的相似性，基本以资源、尤其是能源产品为主

6、，且经济发展水平接近，加大了区域经济合作的难度。所以，工业合作并不是中国西北地区与中亚的优势。作为一个新兴行业，旅游业具有投资少、见效快和效益高的特点。特别是在旅游基础设施基本完备的情况下，做好旅游促销可以带来可观的净收益。旅游业作为一个劳动密集型的第三产业，在吸纳劳动力方面的作用不断提高，被许多国家视为解决本地就业问题的重要出路。据欧美一些国家的估计，旅游业安排就业人员的平均成本要比其他经济部门低36%。旅游业对其他经济部门的发展也有极强的关联带动作用。发展旅游业，可以带动和促进建筑、运输、旅馆、餐饮、零售、营

7、销广告、金融、通讯等许多行业的发展，从而推动地方经济的总体发展。在中国，许多省市还把国际旅游业的发展视为“衡量一个地区对外开放程度的重要标志”。新疆与俄、哈、吉和塔接壤，具有地缘和独特的人文优势。新疆的哈萨克、维吾尔、乌孜别克和塔吉克等民族与中亚五国的主体民族跨境而居，具有浓厚的民族、宗教、文化情结，形成新疆与中亚各国相关地区开展地方合作的独特、深厚的人文资源优势。当前，加强经济合作，复兴“丝绸之路”，恢复沿线经济，造福人民，是各国的共同愿望。尤其是近年来在复兴“丝绸之路”的旗帜下，以旅游经贸为主的经济文化合作，

8、成为西北五省与中亚各国合作的主题。在不久前召开的欧亚经济论坛上，如何开发中国西北地区与中亚各国的旅游资源是主要议题。中国是世界发展最快的旅游大国，伹是对俄罗斯及中亚各国的旅游却停留在低水平。“每年有成千上万的外国游客到乌兹别兑斯坦旅游，主要是法国、德国和日本人，令人悲哀的是中国出境一年是一亿人（编者按：2005年为3000多万人），到乌兹别克斯坦的只有300人。”乌兹别克