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《试论理顺国有企业产权关系的目标.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、··口皿泥筑匆口理论与改革年第期试论理顺国有企业产权关系的目标王长青为了从根本上转换企业经营机制,建立现代企业制度,使企业产权关系适应社会主义市场,—,,。经济发展的要求必须通过深化改革理顺企业产权关系建立现代企业产权制度这种新的产,、、、权制度必须以实现产权形态价值化产权关系层次化产权责任人格化产权转让商品化和产权管理法制化为目标。,。第一产权形态价值化就是要把目前对国有企业资产的实物形态管理转向价值形态管,,;理使国家对企业的资产所有权不再是实物形态的所有权而是价值形态的所有权使企业对,企业资产的法人财产权也不再是对企业资产实物的占有权和支配权而是企业资产价值的占。:有权和支配
2、权实现这种转变的好处一是避免了国家直接插手处置企业具体的实物形态资,。产有利于企业根据市场变化灵活地对企业固定资产进行更新改造和处置二是可以更好地避,,免国有资产实物形态的浪费和流失使企业切实担负起资产价值的保值和增值的责任克服经。,营行为短期化倾向三是在国家和企业之间形成了货币价值的债权和债务关系后使企业内部,。资产的所有权和经营权得到了统一有利于全面落实企业的经济自主权四是硬化了利益约束,,机制在国家与企业之间的产权关系变成货币价值的借贷关系后既能使国家依法在投资的期,,限内无权抽回资金又能使国家只在投资的份额内承担有限的风险责任这就加强了国家和企。业双方的利益约束,。,第二产
3、权关系层次化根据国有企业产权关系内部结构的不同地位和作用建立不同层,,、、、、次的产权主体实行责权利相结合使各个产权层次分工合理各尽其责各司其职各享其权,。,各获其利才能促进国有资产整体效益的提高在国家层次上要实现经济管理权与资产所有,,“权相分离从中央到地方各级政府的经济管理部门主要是在宏观经济的管理上发挥统筹规、、、、”,划掌握政策信息引导组织协调提供服务和检查监督的职能实现国民经济的比例协调和,,总量平衡国有资产的所有权职能应从政府部门分离出来由国家建立专门的国有资产管理机,、。构来行使这就有利于克服政资合一经济管理权同资产所有权混为一体的种种弊端在中介,,层次上要实现国有资
4、产终极所有权与法人财产权相分离国有资产的终极所有权属于代表全,、、,民利益的各级国有资产管理机构它只对国有资产的投放转让收益发挥职能作用并承担有,,、限的亏损责任而国有资产的占有和支配等权利由企业的董事会管委会或集团总公司所拥,、。有全面承担国有资产的保值增值的责任和经营风风险这就可以避免目前国有资产无人负、。,责企业负盈不负亏和经营行为短期化等问题在企业层次上要实现法人财产所有权与企业,,经营权相分离享有法人所有权的企业董事会等组织可以把企业的经营发展战略计划和财产,,的保值增值指标通过招标竞争或择优聘用企业的厂长经理具体经营而落实企业法人组织只,,负责企业的经营发展战略和重大决
5、策的监督和管理这样企业的经营者就同企业法人组织之,,间纯属经济性质的于等契约关系割断了企业经营者同政府之间的行政隶关系有利于企业经l5·..叹蚕笼昆匆口.理论与改革1994年第5期,。,营者面向市场放手经营更好地克服政企不分的种种弊端在产权关系的上述三个层次中中,介层次的财产终极所有权和企业的法人财产权的划分和界定十分重要它既是转换企业经营,。机制的根本又是建立现代企业制度的前提,。,第三产权责任人格化实现产权关系层次化以后享有终极所有权的国有资产管理机构、,要把国有企业的资产分行业按专业授权于国有资产经营机构负责人企业的法人财产权要落,。实到企业法人组织的法人代表企业的经营权要具
6、体落实到厂长或经理个人三个层次的责权、,,利要通过契约或合同依法公证落实到人头三个层次的奖励和处罚也要具体落实到人头决,,不能再像过去那样若干个人管理一个部门或一个行业企业盈利了相互争功企业亏损后相互,“”,,。,推御责任借口集体负—责最后导致无人负责不了了之实现产权责任人格化决不是把国,,有资产分给私人所有它只是将不同层次产权责任落实到人头丝毫没有改变国有资产的终极,、、。所有权国有资产的投放转让收益的权利仍归国家所有,。,第四产权转让商品化在我国传统的产权制度下国有企业资产的全部权利都集中在政,,,府手中只强调利益的一致性否认利益的差别性因而产权的转让也就不存在等价交换的必。,
7、,,、、、要在这种条件下国有企业一切财产的变动都由政府部门统筹安排企业的关停并转都。,由计划无偿调拨这既限制了企业根据市场需求灵活处置资产的权利又在很大程度上妨碍了。,,生产要素的合理流动和优化组合因此在理顺企业产权关系的同时要相应地建立企业产权,。,,转让市场实现产权转让商品化国有企业的一切财产要按现行市场价格计价入帐各个层次;,的产权主体要按职责范围负责国有资产价值的保值和增值一切产权的转让要按现行市场价,。,;格实行有偿转让和等价交换产权转让要由交易双方平协商或
