中国工商登记制度的价值取向-论文.pdf

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1、}l一一墼孳骞⋯2014年第3期[总第212期】【经济制度的法律考量】中国工商登记制度的价值取向佐藤孝弘[摘要]工商登记制度的价值可以分为安全价值和效率价值，安全价值取向又分为宏观上的价值取向和微观上的价值取向。前者主要是与社会安全有关，例如通过对利益相关者进行公示和当事人向政府部门申请登记、审查及管理来提高安全性；后者则多指通过政府部门进行审查和管理的具体行为来提高公信力等。安全价值与效率价值在取向上存在矛盾，我们应在二者之间作出衡平判断。从法律的形成过程和公法的根本目的来看，工商登记制度的核心价值应是微观安全价值与效率价值的并重。[关键词]工商登记制度；价值取向性；社会

2、性(作者简介]佐藤孝弘，1967年生，法学博士，北京大学法学院博士后(北京100016)，华东政法大学经济法律研究院研究员。[中图分类号]DF411．91[文献标识码]A[文章编号]1001—6198(2014)03—0056—05新修订的《中华人民共和国公司法》对公司设“公司登记机关的性质和功能完全被工商行政管一立制度进行了重大调整，大幅度降低了公司的设立理的性质和功能稀释和同化。因为工商行政管理三g门槛，这使工商登记制度也面临如何与之相适应的机关主要是行使对工商的行政管理职权，而公司登=问题①，有人指出，中国工商登记制度存在着审查记机关只是其内部的一个职能部门。公司登记

3、机=繁多、轻视效率等问题，并认为中国工商登记制度关与工商行政管理机关的完全重合设置，无论在形三三三苫立法体系具有如下缺陷：(1)立法形式的极度分散式上还是实质上，均不能凸现其公司登记公共服务苎三三2性阻碍了工商登记制度有机体系的构建；(2)在价性，而只能体现其浓厚的行政管理色彩，即行政三值取向和制度设计上带有浓厚的计划经济色彩；性”[2]。但是登记机关的设置方面存在的问题是——-^(3)审批程序因缺乏有效的法律约束，过多过滥；一种结果，而不是原因。(4)主体资格与经营资格合二为一，市场主体退出从与公司登记有关的法律规定的来看，工商登机制不规范；(5)重事前把关，轻事后监管，

4、重静态记制度的目的体现了其立法的价值取向，例如，管理，轻动态监管。[1]《条例》第一条规定：“为了确认公司的企业法人资这些问题的根源是由于其行政力量过于强大，格，规范公司登记行为，依据《中华人民共和国公《中国公司登记管理条例》(以下简称“条例”)第司法》，制定本条例。”《企业法人登记管理条例》第十条规定：“公司的登记事项应当符合法律、行政一条规定：“为建立企业法人登记管理制度，确认法规的规定。不符合法律、行政法规规定的，公司企业法人资格，保障企业合法权利，取缔非法经营，登记机关不予登记。”《条例》第二十五条的规定，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国民法通企业法人营业执照

5、被授予的时候即为公司法人成则》的有关规定，制定本条例。”可以看出，登记制立之时，通过这些规定可以看出，这些行政法规强度的立法主旨强调的是国家管理和社会秩序维持。调的是行政部门的权力。这使得公司设立时需要因此，中国工商登记制度中行政权力过大的根本原经过较多审批，尤其是在特定的行业或者外资企业因之一是其价值取向的侧重点存在问题。因此，我设立时，设立准备的时间较长，设立成本也较高。们首先应分析一般意义上的工商登记制度拥有什李克武认为公司登记管理体制的症结在于行么样的价值取向；其次从法律体系的发展规律的角政管理色彩浓厚而公共服务性淡薄，因为“公司登度来分析工商登记制度的核心价值取向

6、，分析社会记机关同时要接受纵向和横向双重领导和管理”，要素对工商登记制度价值取向产生的影响。最后，①工商登记制度也可以称为商事登记制度，但本文以下部分基本上统一称为上商登记制度。SOClALSClENCEJOURNAL考虑现在的社会情况，分析中国工商登记制度应当全价值取向的分类则更为复杂，首先安全价值取向拥有的价值取向性。分为宏观价值取向和微观价值取向，宏观价值取向主要是与社会安全有关的，其又可以分为两个方一、工商登记的价值分层面：一是通过对利益相关者等的公示来提高社会整一般而言，工商登记的价值取向主要集中在两体的交易安全性(宏观的安全价值I)；二是通过个方面，一个是安全价

7、值，另一个是效率价值。①政府部门对经营者或申请人的登记申请进行审查效率价值与交易当事人的利益保护有关，安全价值和管理来提高安全性(宏观的安全价值Ⅱ)。在第则与第三人或者社会群体的利益有关。很多学者二个方面，即与政府部门进行审查和管理有关的价认为，两者的价值取向是对立的，实际上，效率价值值取向与上述的效率价值取向存在矛盾。微观价与社会整体效率、安全价值与当事人之间的微观交值取向与公示有关，其价值取向也可以分为两个方易是相互联系的，而非绝对对立的。[3]面：一是通过公示确保当事人之间的交易安全(微对于效率价值而言，如果