职工养老保险统筹层次精品资料.docx

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1、职工养老保险统筹层次我国在2000年实行基本养老保险省级统筹的任务根本没有完成，即便在今天，离实行基本养老保险省级统筹的目标仍然相距甚远。社会保险统筹层次过低，管理分散，限制了劳动力的流动和共济功能。因此，提高社会保险统筹层次，实现社会保险基金省级统筹，仍是我国当前和今后一段时期社会保险制度改革的一项重要任务。我国城镇企业职工基本养老保险制度改革进展缓慢的原因何在？首先，改革路径与财政体制之间存在矛盾，没有理顺企业职工基本养老保险制度改革与财政部门的关系。换句话说，在现行的分税制财政体制下，逐步提高基本养

2、老保险统筹层次使各级政府的财政关系变得复杂化了。党中央和国务院旨在推进基本养老保险的全国统筹，而改革实行逐级变迁的方式，各级政府在社会保险事业管理机构的人事、薪酬和资产方面的关系难以理顺。社会保险机构的资产和工作人员的薪酬说到底也是财政问题，基本养老保险统筹层次由县级提高为地级，县级基本养老保险经办机构的资产和工作人员的薪酬也要由县财政负责转变为由地区级财政负责。如果地级统筹层次是企业职工基本养老保险统筹的最终层次，改革尽管比较复杂，那么地区财政部门也会积极支持改革，因为县基本养老保险经办机构的运转经费迟

3、早要由地区财政负责，不如趁早完成改革任务。可问题在于地级不是基本养老保险统筹层次的归宿，不是其最终层次，连省级也不是其最终层次。负责县基本养老保险经办机构的资产和工作人员薪酬的财政部门，要经过三次变换，才达到由中央财政负责。每一次财政关系变换都涉及税务、人事等部门的制度改革。因此，逐级提高基本养老保险统筹层次和一步到省级相比，改革的过程更加复杂，纯粹增加了一个环节，不仅浪费人力、物力和时间，还会增加改革的阻力。任何一次改革都是利益关系和权力关系的调整，在改革中利益可能要受到损害或权力可能遭到削弱的群体往往

4、会阻止改革。增加改革的环节无疑等于增加改革的阻力，导致一些部门对于企业职工基本养老保险制度改革采取能拖则拖的态度，甚至在不能拖的情况下相互扯皮，延误改革的进程。更何况各县市城镇企业职工基本养老保险基金的收支情况各不一样，也即各地县市政府对城镇企业职工基本养老保险财政兜底的责任也不一样。如果某地区所辖的各县市城镇企业职工基本养老保险基金收支赤字较多，需要给予较多的财政补助，一旦提高统筹层次，其兜底的责任就可能转嫁到地区级政府。地区级政府是否愿意承担其财政补助责任？巧妇难为无米之炊，若地区级政府没有足够的财力

5、，对提高统筹层次的改革就会采取消极的态度。退一步讲，这兜底的责任本来是由其所辖的县市负责，即使地区级政府有足够的财力承担其兜底责任，也未必愿意承担城镇企业职工基本养老保险兜底的责任，也即未必对提高统筹层次的改革感兴趣。在提高统筹层次的过程中，如何界定县市政府对城镇企业职工基本养老保险兜底的责任范围，是一个值得探讨的现实问题。可见，改革的路径选择也是非常重要的，合理的改革路径能减少阻力和不必要的环节，能加速改革的进程。从另一角度看，企业职工基本养老保险制度的改革涉及多个部门，不是劳动和社会保障部一个部门单独

6、可以推进的。其次，统筹账户基金采取平均主义的分配方式，严重挫伤了富裕地区参与提高基本养老保险统筹层次的积极性。20×201997年颁布的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》统一了养老保险待遇的支付办法。社保新人达到国家规定的退休年龄，并且缴费年限累计为15年的，可按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户月养老金组成。其中，基础养老金月标准为省、自治区和直辖市或者地市上年度职工月平均工资的20%。个人账户养老金标准为个人账户储存额除以120。如果个人缴费年限累计不满15年，退休

7、后不能享受基本养老金待遇，则其个人账户储存额一次性支付给个人。基础养老金与个人缴费多少无关，只要缴费累计满15年，同一统筹地区的社保新人享受的基础养老金完全一样。统筹账户基金的分配方式实际上是平均主义的做法。社保中人转制以前的连续工龄视为缴费年限，并与实际缴费年限合并计算。统筹账户资金按缴费15年这一条件作为分配的惟一依据，不能体现个人或地区人均对统筹账户贡献的大小。而基本养老保险缴费是按职工月缴费工资作为基数的，各地区的人均月工资是不同，即各地区人均月划入统筹账户的资金是不同的，提高统筹层次，对工资水平

8、高的地区而言，这是不公平的。因此，富裕地区或发达地区对提高城镇企业职工基本养老保险统筹层次存在消极情绪，也是完全可以理解的。2005年12月颁布了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，对基本养老金的计发办法作了如下调整：15年基础上多缴多发，按照新的基本养老金计发办法。参保人员在缴费15年的基础上，每多缴一年，在原计发办法的基础上增发一个百分点，上不封顶。新办法把缴费年限和基础养老金挂起钩来，但仍没有与个人缴费金额