《社会保险法》讲义

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1、《社会保险法》概论长沙市人社局劳动监察支队主讲人：刘星亮2011、05《社会保险法》概论一、立法的过程及背景二、基本内容及特点三、体现的基本原则及具有的重要意义四、亮点及不足五、法律责任一、立法过程及背景（一）立法过程1951年，当时的政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》自1993年，《社会保险法》被列入国务院的立法工作计划，有关部门开始组织起草（98年）2007年12月23日提请全国人大常委会会议第一次审议即“一审”2008年12月、2009年12月经过了“二审”和“三审”2010年10月25日，十一届全国人大常委会第十七次会议召

2、开，《社会保险法(草案)》第四次上会接受审议即“二审”2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过了《社会保险法》，国家主席胡锦涛签署第35号主席令予以公布自2011年7月1日起施行一、立法过程及背景（二）、立法背景1、党中央、全国人大、国务院高度重视社会保障体系建设，这是社会保险立法的政治基础。2、改革开放30多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力极大增强，人民生活水平显著提高，广大人民群众对分享社会经济发展成果、实现社会公平正义有了更高的期盼，这是社会保险立法的经济、社会和群众基础。（经济基础）3、

3、社会保险制度经过近二十年的改革和探索，取得了丰富的成功经验，为社会保险立法提供了实践基础。但还有很多不规范、不统一。二、《社会保险法》的内容及特点（一）主要内容1、对五大险种做出了具体规定：职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，基本医疗保险包括职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，对其覆盖范围、资金来源、待遇项目和享受条件等作了具体规定。2、完善了社会保险费征缴制度：明确了征缴主体，增强了征缴的强制性，提供了更有力的法律保障3、规定了社会保险基金管理制度：各项社会保险基金按照险种分别建账，分账核

4、算，执行国家统一的会计制度，通过预算实现收支平衡，按照统筹层次设立预算，社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用，按照国务院规定投资运营实现保值增值，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹4、规定了社会保险经办服务的内容：设立原则、经费保障、基本职责5、规定了社会保险监督制度：人大监督、行政监督（社会保险行政部门、财政部门、审计机关）、社会监督6、对违反该法应承担的具体法律责任做出了明确规定：用人单位违反《社会保险法》的法律责任、骗取社会保险基金支出或者骗取社会保险待遇的法律责任、违反社会保险基金管

5、理的法律责任、有关行政部门和单位及其工作人员违反《社会保险法》的法律责任二、《社会保险法》的内容及特点（二）突出特点1、社会保险法体现了统一性和连贯性：人群的统一、统筹层次的统一、缴费续接在时间上的连贯性2、社会保险续转难题的解决：社会保险关系跨地区的续接、立异地就医医疗费用结算制度3、保障社会保险费征缴的强制力度：处以应缴社会保险费数额数倍的罚款、对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款、经合法途径对用人单位开户银行帐号划扣、申请人民法院扣押、查封并拍卖等值财产、多管齐下4、确保社会保险基金的安全性：不得违法投资运营、不得用于平

6、衡其他政府预算、不得用于兴建、改建办公场所、支付人员经费、运行经费、管理经费、或者违反法律、行政法规规定，挪作其他用途三、《社会保险法》的基本原则及重要意义《社会保险法》立法的基本原则1、贯彻落实党中央的重大决策部署：关于广覆盖、保基本、多层次、可持续；管长远的基本方针；社会保险要独立于用人单位之外；资金来源多渠道；管理服务社会化；加强基金管理监督2、使广大人民群众共享改革发展成果：2020年全面建设小康社会；基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系；实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙（农民）3、公平与效率相结合，权利与义务相适应：优先公平

7、原则，适当的普惠性；把缴费型的社会保险作为社会保障的核心制度4、确立框架，循序渐进：总体框架、基本方针、基本原则、基本制度、弹性的或授权性的规定、制度完善和机制创新三、《社会保险法》的基本原则及重要意义重要意义1、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措立党为公、执政为民，科学发展、社会和谐；保增长、保民生、保稳定；保障和改善民生作为出发点和落脚点；党中央的重大决策和战略部署转化为根本性、稳定性的国家法律制度2、使中国社会保险制度发展全面进入法制化轨道（法治）：规范了社会保险关系；规定了用人单位和劳动者的权利与义务；强化了政

8、府责任；明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责；确定了社会保险相关各方的法律责任3、为推动整个人力资源社会保障事业科学发展提供了进一步的法制保障确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制