以管资本为主加强国有资产监管.pdf

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1、XueXiGuanCheSanZhongQuanHuiJingShenI学习贯彻三中全会精神以管资本为主加强国有资产监管文／周绍朋下，国家对于投入社会生产过程的各种生产资料，就《中萎卺嚣笛无法采取传统的以实物形态为主的国有资产管理方有资产监管提出了新的要求。对经营性的国有资式了。产，国家要按照管股权和资本经营的原则进行监管，众所周知，资本与资产是有着本质区别的，资本这对于深化经济体制改革、完善社会主义市场经济经营与资产管理也有着本质的区别。除了前面已经体制，优化国有经济布局、推进国有(国家出资)企业提到的，资产管理一般采取实

2、物形式为主之外，而且战略重组，强化国有资本经营、提高国有资产运营效资产是不一定投入生产经营的，如国家机关、事业单率都具有重要意义。位的资产，一般就不进行生产经营活动，即通常所说的非经营性国有资产；只有当资产被投入生产经营以管资本为主加强国有资产监管是深化经济体活动之后，它才能成为资本，这就像马克思所分析的制改革的必然要求货币转化为资本一样。从管理和经营的目标看，资产管理的目标是保经济体制的核心是资源配置方式，有什么样的证资产的完整无损，提高资产的使用效率；而资本经资源配置方式，就必然会形成什么样的经济体制。营的目标是获取盈利

3、，即通常所说的保值增值，因为反之，要建立什么样的经济体制，就必须采取什么样资本的定义本来就是能够带来剩余价值的价值。很的资源配置方式。我国经济体制改革的目标是建立显然，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完社会主义市场经济体制，深化经济体制改革，就必然善，传统的国有资产监管方式已不适应经济发展的要使市场在资源配置中起决定性作用。要求了。传统的计划经济体制是建立在单一公有制基础随着改革的不断深入，我们的许多管理理念、管上，由各级政府通过行政手段，采取指令性计划形式理思想、管理方法，管理手段，甚至管理制度和管理配置资源的，在这种

4、经济体制下，国家对国民经济的法规，都变得越来越不适应起来。就深化经济体制各个环节都实行计划管理。其中，对投入生产过程改革，完善社会主义市场经济体制来说，首先必须坚的各种生产资料，一般都被称之为国有资产，并采取持和完善基本经济制度，发挥市场在资源配置中的以实物形态为主的管理方式。而社会主义市场经济决定性作用。在坚持公有制为主体，多种所有制经是高度发达的商品经济，它必须建立在公有制为主济共同发展的同时，还必须大力发展混合所有制经体、多种所有制经济共同发展的基础上。同时，各种济。而在混合所有制经济情况下，改变传统的国有所有制经济在

5、发展中必然会相互竞争、相互融合，从资产管理方式，以管资本为主加强国有资产监管，强而形成混合所有制经济。在混合所有制经济形态化国有资本经营也就是必然的了。前线2014／2f13∞学习贯彻三中全会精神lXueXiGuanCheSanZhongQuanHuiJingShen以管资本为主加强国有资产监管的重大意义政手段对企业进行合并或整体购并(实际上也是合并)，以达到完成所谓重组任务的目的。其结果，合以管资本为主加强国有资产监管具有重要意并后的企业往往貌合神离，达不到战略性重组的目义。的；在企业层面，母公司(总公司)对子公司(分公司

6、)有利于优化同有经济布局，增强国有经济控制采取的是行政手段加资产管理的办法，名义实施力。多年来，我们在调整国有经济布局方面进行了的是包括战略管控、财务管控和经营管控在内的综大量的工作，也取得了很大的成效，但国有经济布局合管控，但由于这种管控没能以资本(股权)为基本不合理的问题并没有得到根本解决，特别是某些国依据，实际上采取的还是行政管控为主。在这种情有经济领域的市场化程度还不高，资源配置效率还况下，企业内部的重组也会遇到各种困难和阻力，特比较低。《决定》指出，国有资本投资运营要服务于国别是在现行管理办法下，企业的规模越大，往

7、往级别家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉越高，重组就会只做加法，不做减法，从而不能实现的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重归核化，形成核心竞争力。特别是一些中央企业，重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进组中还会遇到地方政府由于利益调整带来的阻力。步、保障国家安全。按照以管资本为主加强国有资产监管的原则，无论优化国有经济布局，必须对国有资产的分布进是在国家(政府)层面，还是在企业层面，企业重组都行调整，不仅要调整投资结构，实现增量资产结构的可以发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照市优化，而且还

8、要大力调整存量结构，实现存量资产的场机制，通过产权交易的办法进行。这不仅可以消优化。优化国有经济布局，特别是调整存量国有资除重组中的各种困难和阻力，而且可以大大提高重产，涉及的问题很多。如果按照传统的国有资产管组的效率和效益。理方式进行调整，不仅会带来很大的破坏和浪费，而有利于强化国有资本