国有资产管理：从管资产到管资本

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1、理论讲堂Finance&Accounting国有资产管理：从管资产到管资本谢志华胡鹰十八届三中全会对如何完善国有资产管理体制提出了明确的要求，要由过去的管资产为主向以管资本为主转变。通过加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。无论是国有资本运营公司还是国有资本投资公司，其主要职责是进行资本经营，而资产经营则由他们所投资的企业进行，这些企业要尽可能地进行公司化改造，对于自由竞争的行业主要向混合所有制的公司制企业转图1国企改革实践及“两权分离”的实现变。这一变化对于进一步完善国有资产管理体制有着极其重要

2、的作用。三中全会后，中央提出了一系列扩大企业累增加，职工的工资增加。综合这两者自主权的方针和政策，其目的就是要实称之为放权让利，其特点是：①放权让一、国企改革：一个简要的现政企逐渐分离，不断扩大和恢复企业利是政府将权力和利益让渡给企业，对回顾经营自主权，推动了国有企业经营权层企业产生了较强的激励效应，有利于调国有企业的改革最早源自1978年，面的改革。1979年4月中央工作会议提动企业的积极性。②放权让利是在原国经历了分权和授权两个阶段。可以用图1出扩大企业自主权，同年国务院颁布《关有经济体制框架内进行的，未触及所有来说明国有企业的改革过程。于扩大国营工业企业经营管理自主

3、权的权问题，包括谁来充当国家所有权主体，首先，是放权让利（政企分开）阶若干规定》等五个改革企业管理体制的以及国有企业所有权结构的调整。它只段，其根本特征就是要使企业的经营权文件。政府向企业下放生产自主权、原料是将本该属于国有企业的经营权利从政归位，也称之为政企分开。在传统的计选购权、劳动用工权和产品销售权等经府手中重新归位。划经济体制下，政企不分、以政代企是营权。政府不仅向企业放权，同时也开由于现实的改革进程是从放权让利当时国有企业管理的基本特征。十一届始让利。让利的结果使得企业自身的积的政企分开开始，而与此同时并没有构66财务与会计·理财版·201407201407·财

4、务与会计·理财版67理论讲堂Finance&Accounting建代表国家行使所有者权利的主体，所有权主体缺位，导致企业放任自流，国有资产流失。其次，是政资分开阶段，其核心就是要构造能够代表国家独立行使所有权权利的主体，在此基础上才能真正实现政企分开和两权分离。2003年国务院国资委设立，各地方也纷纷效仿，设立了独立行使国家所有权权利的主体。代表国家行使所有权权利的主体单独设立确实较好地解决了政资不分的问题，各政府行政部门（包括国家经贸委）不再对国有企业直接行使权利，国有企业统一由资委偏好和易于采用行政办法行使国家为主转变。这种转变不仅要解决管资产国资委进行监督管理。十六

5、大明确提出所有权代表的权利，又导致了政资实质上所出现的种种问题，而且必须要建立一建立“国有资产管理体制”,最初采取的是不能完全分开，主要表现为国资委作为个符合市场规律的国有资产授权经营体“国有资产授权经营体制”。在此体制下政府的行政部门之一，仍然偏好于用行系。逐渐形成了现行的国家、国资委、集团公政管理的办法监管国有资产的运用和国二、国企改革：进一步的思路司（投资公司、国有资产经营公司）、国有有企业；国资委在考评国有企业时，仍生产经营企业“三层次”资产授权经营体然有些标准是基于国家作为行政管理者国企改革走到今天已经基本实现了系。国资委接受国家委托，代表国家对的视角而确定的，

6、这就必然使得国有企图1的格局，但国有资产授权经营体系需国有企业的国有资产管理行使四大权利：业的行为一方面要面向市场，另一方面要不断地完善，总的方向就是要以管资管资产、管人、管事、管导向。正因为直也必须要面对国家行政管理的要求。三产为主转向管资本为主。那么其理论基接进行这四个方面的管理，特别是管资是未能真正实现两权分离的要求。由于础到底是什么，如何实现这种转换？产，这种授权经营就具有了资产授权经国资委直接管资产、管人、管事导致两权（一）理论基础营的特征。政资分开使得国有资产授权分离的边界模糊不清，甚至国资委作为在国有资产管理体系中，会形成出资经营体系能够独立存在、独立运行，

7、政所有者的代表而越过所有权权利直接参者系列和经营者系列，出资者系列授权府其他行政部门不再直接干预企业的生与到企业经营中。事实上，由于还存在某经营者系列进行经营，他们之间产生了委产经营活动，企业只需要遵守国家的法些实质上的政企不分的现象，以及以政托受托关系，出资者系列主要通过管资律法规，按照市场规律进行生产经营活代资（以政府行政行为模式代替所有者本确保经营者的行为与出资者的目标达动，从而企业从过去面向政府真正开始行为模式）的现象，就很难实现真正的成一致，而经营者系列主要是通过授权转到面向市场。应该说这一国有资产管理两权分离，国有