山东省人民府关于提请审议.doc

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1、山东省人民政府关于提请审议《山东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法（草案）》的议案山东省人民代表大会常务委员会：   为实施《中华人民共和国招标投标法》，结合本省实际，省发改委、省法制办拟订了《山东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法（草案）》。该《办法（草案）》业经省政府第38次常务会议通过，现提请审议。                                                               山东省省长韩寓群                                     

2、                        二○○五年一月三十一日　关于《山东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法（草案）》的说明──2005年3月29日在山东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议上山东省发展和改革委员会主任倪永康主任、各位副主任、秘书长、各位委员：   我受省政府委托，对《山东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）作如下说明：   山东省人民政府关于提请审议《山东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法（草案）》的议案山东省人民代表大会常务委员会：   为实施

3、《中华人民共和国招标投标法》，结合本省实际，省发改委、省法制办拟订了《山东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法（草案）》。该《办法（草案）》业经省政府第38次常务会议通过，现提请审议。                                                               山东省省长韩寓群                                                             二○○五年一月三十一日　关于《山东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法（草案）

4、》的说明──2005年3月29日在山东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议上山东省发展和改革委员会主任倪永康主任、各位副主任、秘书长、各位委员：   我受省政府委托，对《山东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）作如下说明：   一、制定《办法（草案）》的必要性和可行性　　招标投标是市场经济体制下的一项基本制度，对维护市场秩序、规范市场主体行为、优化资源配置、保证工程质量、减少行政干预以及防止腐败等都具有十分重要的意义。为此，国家于1999年制定颁布了《中华人民共和国招标投标法》，

5、对依法必须进行招标的项目范围、招标投标的一般程序、评标的原则和标准、确定中标项目的要求、违反招标投标法应承担的法律责任等作了基本规定。但是，招标投标法在许多方面规定的十分原则，实际操作过程中难以准确把握，如依法必须进行招标的建设项目的具体规模标准、招标公告的发布方式与内容、招标代理机构的从业规范、招标代理费和投标保证金的标准及缴纳和退还程序、投标文件的内容和要求、评标委员会的组成方式、评标的具体方法以及作为废标处理和否决投标的情形标准、实施监督检查的内容和方式、相关法律责任以及监管部门应承担的法律责任等。这些方面，都需要我们

6、在地方立法中加以补充、完善。　　从我省招标投标工作的实际情况看，存在的问题也不少，主要包括：一是推行招标投标制度的力度不够，不少单位不愿意招标或者想方设法规避招标；二是招标投标程序不规范，做法不统一，漏洞较多，不少项目有招标之名而无招标之实；三是招标投标中的不正当交易比较严重，招标人虚假招标、投标人串通投标甚至搞权钱交易等违法行为时有发生；四是招标代理机构政企不分，代理业务缺乏必要约束，有的招标代理机构既是管理者，又是经营者，有的则实行垄断经营、强制服务；五是个别地方和部门滥用行政权力，违法限制或者排斥外地区、外系统投标人，

7、有的行政监督部门甚至违法增加招标投标程序、直接插手和干预招标投标活动；六是一些与招标投标法相抵触的规范性文件仍在继续执行，等等。这些问题，破坏了公平竞争的市场经济秩序，损害了国家和社会公共利益，必须要依法解决。　　我省从上世纪八十年代初就开始推行招标投标制度，积累了丰富的实践经验。对这些经验进行总结，并通过立法加以肯定和推广，是完全可行的。目前，北京、浙江、四川、深圳等20多个省市已制定出台了相应的地方性法规或者政府规章，也可为我省的立法提供借鉴。因此，根据招标投标法，结合我省实际，制定出台我省的招标投标法规，不仅是必要的，

8、也是可行的。　　二、立法过程和《办法（草案）》的主要内容　　招标投标法颁布实施以后，省发展和改革委员会即开始了立法的调研论证和起草工作，并与有关法律专家、招标代理机构、招标人、投标人和有关部门进行了深入研讨，广泛征求了各方面的意见。2001年初，将《办法（草案）》会签稿发送省经贸委、财政厅