关于供电企业接收用户资产的问题探讨.doc

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1、关于供电企业接收用户资产的问题探讨摘要：用户资产移交是供电企业实现“一强三优”目标，践行企业服务承诺，提升企业社会形象的重要举措。电力资产的移交为用户减轻了负担，但是却给供电企业的工作加大了风险，增强了难度。文章通过对供电企业用户资产接收现状的简要梳理，着重分析资产接收过程中的风险点，并提出相关政策建议，以期能使供电企业用户资产接收工作趋于规范化、标准化。关键词：供电企业；用户资产；接收一、用户资产接收现状分析用户资产是指由用户（包括政府、机关、军队、企事业单位、社会团体、居民等电力用户）出资建设的、专门用于电力接入服务的专用网架及其附属设备、设施等供电配套资产。用户资产移交是供

2、电企业实现“一强三优”目标，践行服务承诺，提升社会形象的重要举措。随着城市化进程的加快和房地产投资市场的活跃，社会经济生活对电力需求、供电质量和可靠性的要求与日俱增，然而用户投资建设的专用电力设备缺乏专业维护，导致设备故障时有发生，故障发生后亦得不到及时抢修处理，使得用户用电需求得不到保障，而用户资产移交则成为电网企业优质服务的必然趋势。表1是某供电企业近三年来接收的用户资产情况分析。由表1可知，该供电企业2012-2014年接收的用户资产分别为7348.97万、10009.84万、14487.48万,呈现逐年递增趋势；在接收的电力资产类别方面，居民小区供电配套工程比例高达97.

3、82%o二、用户资产接收工作流程现行FD企业接收用户移交资产的工作流程如下：用户资产竣工后，营销部根据用户提交的拟移交资产的原始价值材料，填写用户移交资产清单，提交运维检修部；营销部组织运维检修部进行现场鉴定、验收，由运维检修部出具技术评价及安金性评价报告；经技术评价及安全性评价合格的，按照审批权限报批。经批准准予接收的用户资产由相关部门逐层审核并依次在用户移交资产验收表上签署意见；营销部按照有关规定签订资产移交有效合同或协议，并将该合同或协议、用户移交资产验收表等相关资料提交财务资产部和运维检修部；财务资产部审核相关资料完整无误后，通知运维检修部建立设备台账并同步生成资产卡片，

4、并依据用户资产移交原始价值或中介机构、专家小组等出具的价值专业认定结果进行账务处理。三、用户资产接收风险分析（一）权益归属不明确，法律风险大产权是权益和责任划分的最主要因素，《供电营业规则》第四十七条明确规定：供电设施的运行维护管理范围，按产权归属确定。第五十一条规定：在供电设施上发生事故引起的法律责任，按供电设施产权归属确定。产权归属于谁，谁则承担供电设施的日常运行维护以及供电设施发生事故引起的法律责任。例如：在新建住宅小区配电室移交时，大多只移交室内各类设备，并不涉及房屋等产权的移交。配电室类房屋、建筑物多处地下室，常年失修，对室内变电设备形成安全隐患时，应由其权属机构进行维

5、护修缮，而因此造成的设备损失却由供电企业承担。由于法定管理权、委托管理权和产权相互分离，法律尚未明确各自的权责范围，使得供电企业无权代理，导致的法律后果还是由供电企业承担，无形中加大了供电企业的法律风险。（二）工程质量参差不齐，后续管理难、安全隐患大新建住宅小区配电工程所需材料大多由投资方自行购买，产品质量难以把控，设备缺陷严重。近年来，随看客户施工工程的不断增多，供电企业对施工过程的监督力量薄弱，从而导致施工质量参差不齐。因小区施工现场不可见等现实条件的限制，运维检修部很难完全按照《安徽省居住区供配电系统技术标准》及网、省公司供配电相关技术标准实地验收，从而加大了设备的安金隐患

6、，导致供电企业在安全措施、口常巡检以及防患排查等方面面临巨大考验。（三）资产价值、折旧年限确定有难度，财税风险加大用电资产为达到可使用状态，绝大部分都需要自行建造安装，而各用电客户因自身管理水平参差不齐，存在价值核算信息不准确、不完整或无法取得价值证明材料，故需要估价或按预计未来现金流量入账。自行建造安装的用电资产并不存在活跃市场的报价或没有最近市场交易的相同资产价值可参考，预计未来现金流量也不能准确计量，导致单位自行确认资产价值难度加大。新建住宅小区内各区域范I韦I工程完工时间不一，时长跨度较大，待该小区内所有工程全部完工时，可能先行完工的区域已经存在不同程度的毁损，故该小区用

7、电资产移交时各类资产的物理状况、毁损情况大不相同，又由于财务人员专业知识的限制，故准确确定资产的折旧年限难度很大，无形中加大了企业的财税风险。四、规范用户资产接收的应对措施（-）完善用户资产接收手续，切实防范法律风险供电企业应严格按照有关法律法规、政策规定，对用户资产类别与来源进行分类研究、统计，制定规范、统一的用户资产无偿移交协议。在书面协议中，应明确规定资产移交的产权归属、法律责任等。对有关设备所附着的房屋、建筑物等，无偿移交有困难的，应在有关协议中约定由接收方无偿使用，并明