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2、组成部分建国40多年来各级、、,政府教育行政部口公安保卫部口在不阿的厉史时期厂根据各级各类学校办学的不·,、制定烦布了一些法律《》(简称小向特燕法规如全日制小学暂行工作条例〔草案)、学峪心条):.丈全日翎中学暂行工作条例(草案)》(简称中学50条)《教育部直属高。等学校暂行工作条例(草案)》(简称高教60条)等各级各类学校也因地制宜地制定,,,了各种部门规章从而为保护学校安定环境培养社会霓义建设事业般合格人才并进。而承根本上改变旧中属文盲占我国人口肠%的落后状况起到了重要作用特别是堂的十,史,~属{乌中全会以来凳和政府十分重视教育提出了尊师重教的号召把教育作为拢国」、、。史⋯
3、国家火民族中的地位四化建设溯分个战略重点载育在作用得到充分肯定与此相适几,。,,应国家也加快了教育立法的步伐据不完全统计近十年来由全国人大及其常委、会幼餐务瑰国家教委及其他部委制定并颁布的教育法规和教育法规性文件近百个厂这。买就为学梭依法治教为教育步入法制轨遭打下了良好的基础:仁,*,但是应该看到建国以来我国对学校教育主要是依靠行政手段来进行调控教育、。,法律法规仍然量少质低就现存的教育法规而论绝大部分是用于调整教育部门内部,、,关系的规章对教育部污外部时衣概会缺乏权威性和约束力并且有相当部分法规已不适应变化了的新形势。事实上我国目前各级各类学校财产、秩序、环境等合法权益,尚
4、、,无一个由国家须布的正式的法律法规予以保护因而学校与社会各方面的关系难以规、一,。,范化制度化依人不依法的现象较普遍地存在由此侵犯学校合法权益的现象量有,。,发生并直接影嗬到人才绪养我国各级各类学校合法权益遭受严重侵犯原因是多方,,也有学校管理中的实际困难所造成的保护不力,面的有人们对学校教育的认识存偏见,。有社会的侵扰也有学校自身管理不善造成的侵权但归根结底还是长期以来学校管理处于无法可依的状况造成的。、,因此进行学校保护立法采取法律手段运用法律的权威性和强制力来调整学校内、。,部学校与社会的各种关系规范人们的行动已刻不容缓,:根据社会生活的客观实际笔者试提出学校保护立法
5、的若干构想学校保护立法之我见夏蓓蕾(一)关于学校保护立法的调整对象、。,,学校保护立法的调整对象是学校保护立法所规定调节的社会关系如前所述,,,学校保护的根本目的在于维护学校正常的教学秩序保护学校的合法权益以充分发。挥学校培养社会主义事业的建设者和接班人的作用因此学校保护立法的对象调整应包:、一是学校内部的关系即学校内部在学校保护活动中所发生的各种关系,二括两部分,、、、、、是学校与外部的关系即学校与国家机关企事业单位社会团体街道农村社队公民在学校保护活动过程中所发生的社会关系。通过学校保护法律规范对这些关系的调,、、、、、整在国家机关企事业单位社会团体街道农村公民与学佼之间
6、及学校内部形,。成学校保护中的权利义务关系即学校保护中的法律关系(二)关千学校保护立法的保护范围:。,学校保护立法保护的范围是指依法受到保护的学校及其合法权益在我国学校包、、。括实施学前教育初等教育中等教育和高等教育的各级各类全日制学校它们共同担,,负着培养我国社会主义事业建设者和接班人的任务因而其合法权益都应受到学校保。,护立法的保护学校的合法权益则包括学校教育活动得以正常开展所必须的学校的各。,,项权利和利益因此它既包括学校师生员工的人身权也包括学校的财产权还包括学,。《》校秩序不受骚扰学校环境不受污染等权利鉴于我国已制定的未成年人保护法和、,、正在制定的教育立法诸如《》
7、《》对教师教育法教师法等学生的人身权作出了规,,,、、定因此学校保护立法所保护的学校合法权益主要应包括学校财产秩序环境以及学校其他合法权益。.。,1关于学校的财产保护学校财产指国家按规定拨给学校的教育经费按国家政,、、;策规定筹集的办学经费社会捐赠赞助用于办学的资金物资学校通过多渠道创收.、、,“、、,所得资金国家各级政府指划兴建购置调拨给学校}们教学科研师生员工、、、、、、、、、,的生活土地房屋围墙道蹄水域空间山林果园农牧草场工广(场)、、、、。用于教学科研生活的各种仪器设备设施学校的图书资料等学校财
