东京排水系统重规划重细节重投入

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1、东京排水系统重规划重细节重投入日本首都东京每年都会遭遇台风带来的强降雨，东京在下水道系统维护、防洪涝设施建设、防灾应急机制制定等方面形成了一套较为成熟的做法。目前，东京中心城区通常不会出现明显内涝，核心的行政区、商业区等基本不会出现大片积水，确保强降雨不至于“成灾”。应急设施和机制建设较为细致东京在防灾应急设施及机制的细节方面下了很大功夫。在东京低洼地带和下凹式立交桥等地，通常会设立告示牌，标明“浸水想定区域”(意为“可能积水区域”)。在一些主要的下凹式立交桥隧洞两端，交通部门还会设立电子告示牌，一旦隧洞开始积水就打出醒目的“积水禁止

2、通行”等字幕提示，过往司机在很远处就可以　看到。东京有两套预警体系值得参考。一是手机预警，东京都政府通过这一系统向全体市民发送短信告警，而且可以依托不同基站，向个别区域的用户发送特定的预警信息。二是“大喇叭”广播系统，用于综合应急防灾通告。在市内大部分地方，都可以听到这种预警系统的播音。在“3·11”地震后，手机系统全面瘫痪，东京就曾用这一系统向全市播送海啸警报和灾害信息。此外，广播、电视等媒体也是东京都预警的常用手段。东京将“归宅困难者”作为一个专门群体，对保障这一群体的安全做了大量工作。在发生此类灾害后，政府会开放公立中小学体育馆

3、、政府办公楼等公共设施供民众过夜。此外，政府还会与商业酒店统一签署协议，在发生灾害时，由酒店开放大堂供市民免费过夜，部分酒店还会向市民提供平价房间。地铁还会加开临时车次，延长运营时间。充分发挥城区水系和绿地作用东京市内多河流，为防止城市内涝，东京从规划和建设阶段入手，充分利用城市水系的防洪功能，让大量降雨自然流归河道。在规划阶段，东京重视保留城市中的河道和湖泊，为城区蓄洪溢洪留足空间。东京市内多中小河流，河面宽度多在10至20米。东京水务部门将这些河道下挖硬化，一些10米左右宽的河道在枯水时岸壁高度可达5米甚至更高，然后再连接周围区域

4、的雨水管道。这种类似“毛细血管”的河道体系发挥了重要的行洪作用。东京规划部门重视绿地、砂石地面的吸收雨水作用，尽量减少地面硬化面积。近年来，日本不少地方政府还将道路路面逐渐改变为环保的透水沥青。在一些公园的小广场，还建设有小型蓄水池，容积通常为数千立方米，用于雨季存水。“首都圈外围排水”工程综合解决洪涝问题在北京7·21强降雨中，周边区域洪水下泄，加剧了北京部分地区洪涝灾情。东京也面临同样的问题，为此，东京与周边各县建立了合作和联动机制，通过中央政府协调等方式，以流域为对象综合解决洪涝问题。“首都圈外围排水”工程由日本政府国土交通省建

5、设，开工于1992年，2006年完工，总投资2400亿日元(约合180亿元人民币)。该工程的主体包括总长6.3公里、内径10米的地下管道，5处直径30米、深60米的储水立坑，以及一处人造地下水库，水库长177米、宽77米、高度约20米。该工程的目的和作用是，为防止中小河流上游在强降雨时突然大量来水造成洪涝灾害，在中小河流适当位置修建储水立坑，单个容积约为4.2万立方米。立坑之间由前述的6.3公里长、内径10米的管道相连。管道最终通向位于东京附近最大河流江户川旁边的地下水库。水库容积约数十万立方米，可以起到存蓄洪水的作用。同时，水库还装

6、有4台由航空发动机改装而成的高速排水装置，单台功率达14000马力。全部开动时，可以每秒200立方米的速度排出洪水。在出现强降雨天气时，市内下水道系统将雨水排入附近中小河流，中小河流水位上涨后溢出的洪水则进入“首都圈外围排水”工程的巨大立坑牙口管道，最终流入江户川。整个工程具有庞大的蓄洪容积(总储量67万立方米)，又有很强的泄洪能力。该工程在建成当年，所在流域雨季“浸水”房屋数量从最严重时的41544家减至245家，浸水面积从最严重时的27840公顷减至65公顷。投入巨资管理排水设施在日本，地方政府普遍将下水道设施的建设和管理作为重要

7、工作，并对此投入巨大资源。东京城市下水、排水设施由公营企业“东京都下水道局”负责。“下水道局”也是东京都政府仅有的三家公营企业之一。作为一家企业，东京都下水道局注册资金达4.16万亿日元(约合3120亿元人民币)，拥有约3500名员工，每年财政支出约合人民币520亿元，其中设施建设费用约合人民币100亿元，设施维护费用约合人民币120亿元。这种人力、物力和财力的巨大投入，是东京建设完善下水管网系统的基本保障。目前，东京下水道总长度已达1.58万公里，下水道管径达8.5米，市内各处建设有20处污水处理设施，每天污水处理能力达556万立方

8、米。为长期维持这种投入水平，日本中央和地方政府采取了多种措施。在东京，“下水道局”每年可以从国家财政、东京都政府和基层政府获得折合70余亿元人民币的补贴；每年可以发行大额企业债(2010年度约合95亿元人民币)，以未来收