以包容性增长理念构建渔民初级社会保障体系——基于渔民与农民比较视角-论文.pdf

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1、歇．1}争圣希，5管理AgricuIturaIEcon0micsandManagement2o13年第6期总第22期以包容性增长理念构建渔民初级社会保障体系——基于渔民与农民比较视角王建友(浙江海洋学院社会科学部，浙江舟山316022)摘要：通过分析比较我国沿海渔民与农民在风险承担及社会保障方面的差异，依据包容性增长理念，结合我国海洋渔区的国情与实践，从维护渔民合法权益出发，提出建立适应渔民生产、生活的社会保障制度的政策建议。关键词：包容性增长；渔民；比较；社会保障中图分类号：F326．4文献标志码：A文章编号：1674—9189(2013)06—0088—08一问题的提出

2、、渔民是我国大农民范围内的一个独特社会群体，与狭义农民、牧民及林农相比，渔民具有其特殊性，这一群体是农村人口的重要组成部分。渔业生产活动对于维护我国海洋国土主权、维护国家的食物安全具有独特作用。渔民目前面临的“三渔问题”要比“三农”问题突出，要构建和谐社会、促进人与社会全面发展，需要重视渔民问题，而渔民的社会保障问题又是当前“渔问题”的重要方面。国内众多学者从不同角度对农民的社会保障问题进行研究，而渔民社会保障问题一定程度上被边缘化，只有少数的学者关注渔民的社会保障问题并进行研究。主要观点如下：一是单纯从渔民的社会保障某一方面进行分析，如养老保险制度构建(邬振元等，2000

3、)，从渔民最低生活保障问题方面研究(鹿丽等，2009)；二是把社会保障作为一种政府提供的公共产品，从公共政策功能角度分析实施渔民权益保障政策的必要性(全永坡等，2008)；三是通过对中国海洋渔民风险承担及社会保障状况的分析，结合政策、国情与实践，提出由社会保险、商业保险和互助保险等方式共同构建和完善全方位、多元、规范的社会化混合性海洋渔民社会保障体系的建议(王艳玲等，2009)。这些研究都是从构建农民社会保障体系的视角分析我国渔民社会保障问题，有时过分强调渔民和农民的同质性、相似性，没有看到“j三渔”问题其实比j农问题更复杂，特别是没有关注渔业生产与一般农业生产的差异性，在

4、一定程度忽视了渔民与农民存在的天然差异。与种植农民相比，渔民生产生活依赖渔业，除了渔船、渔具等基本生产资料外没有土地经营权，不能从土地上获得底线意义上的生存保障。实践上，在一些沿海地区虽然把渔民的社会保障纳入农民范围，通过构建与农民相同的社会保障体系实现对渔民的覆盖，但是保障水平低，没有考虑到渔民群体的项目来源：浙江省哲学社会科学规划项目(10CGSH07YB)。作者简介：王建友(1970一)，男，副教授，硕士生导师，研究方向：“三渔”问题。·88·王建友：以包容性增长理念构建渔民初级社会保障体系——基于渔民与农民比较视角特殊性及“三渔”问题的复杂性。同时在海洋经济发展过程

5、中，作为发展主体的重要组成部分之一的渔民群体，产生了收人两极分化、用海权益被大规模侵害、传统普通渔民生计困难等问题，需要构建一个包容性、普惠型的初级社会保障体系缓解当下渔民所面临的困境。构建渔民初级社会保障体系具有重要现实意义。渔民初级社会保障体系：第一，从发展程度上看，是从无到有、从空白到突破、从不平等到平等的过程，有利于突破长期以来城乡分割的二元结构，促进了公共财政向渔区倾斜和公众服务向渔区覆盖；第二，从性质上看，是属于特定性、补偿性、过渡性的，在实现我国内生性工业化过程中渔民为工业化提供了大量的资本原始积累，当渔民面临“三渔”问题的困境时，国家和政府有义务保障其最基本

6、、最低的生活水平。这有利于克服海洋渔区社会保障过多依赖集体化的弊端，加快传统渔民转产转业和渔区城镇化进程，有利于缓解渔区人口老龄化带来的现实困难，促进渔区和谐社会的构建。本文基于以上问题展开探讨，以系统比较方法，以包容性增长理论为依据，以维护渔民权益为核心，以建设社会主义和谐新渔村为目的，探讨在涉海人口达到2000万的沿海渔区建立初级社会保障体系的可能性、现实性，使广大渔民公平分享海洋经济发展的成果。二、渔民现有的社会保障水平低于农民渔民的社会分工介于城市居民与农民之间，从工作性质看又介于工人和农民之间(捕捞渔民属于工人性质，养殖渔民属于农民性质)，渔民既无城市居民的社会生

7、活福利待遇，又无农民的集体农地可以生存。虽然在一些渔村存在对“五保户”及“贫困户”的社会保障，但是从整体看无论在覆盖面还是保障水平上，我国渔民的社会保障水平较低。(一)渔民的社会保障水平低，渔村的公共产品供给落后于一般农村由于制度设计的缺陷，如农民种粮有补贴，但海水养殖却没有补贴，养殖机械和海水养殖良种却没有纳入农机购置和良种补贴目录之中。同时渔民内部社会保障水平差异大，年富力强且家庭富裕的青壮年渔民倾向于购买商业保险，而对参加医疗保险及养老保险缺乏热情，往往根据自己的经济承受能力和实际得到的利益决定是否参与社保，