关于城市棚户区改造探究

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1、关于城市棚户区改造探究　　摘要：国内学者分别从不同角度对棚户区改造进行了研究，棚户区作为一项系统工程，，进行梳理对城市棚户区的改造，我们从政府定位与城市棚户区改造的模式策略分析等方面，对棚户区改造相关研究进行了梳理与总结，并提出了以后的研究重点与方向。关键词：城市棚户区、改造、研究中图分类号：TU984文献标识码：A当前，我国城市化建设中旧城棚户区改造正大张旗鼓地在各地展开。作为一项“民生工程”，棚户区改造的现实意义不言自明。按理说，它本应该得到广大居民的认可与支持。然而，令人吊诡的是，城市棚户区改造的实践在很多地方呈现一个二元悖论的现象:一方面各地投入大量人力、物力

2、、财力如火如茶的推动棚户区改造，另一方面，很多地方的棚户区居民却抵制甚至抵抗棚户区的改造。这种悖论如果不能予以根本性解决，从直接后果来看显然不利于推动棚户区改造的顺利进行，从深层次来看甚至会导致各地陷入危机。我们需要对目前正在进行的棚户区改造进行梳理乃至反思，进而修正棚户区改造的具体实践，从而更好的在各地推进这一“民生工程”。7从概念上讲，棚户区是指城市中结构简陋、陈旧、抗灾性差，居住拥挤、功能设施不完善，居住环境差的房屋集中的住区。基于对棚户区的这种认识，各地方政府棚户区改造政策与行动的逻辑起点是旨在改善棚户区居民的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。一、棚户

3、区改造的模式7对于棚户区改造模式的研究，主要是探讨如何针对不同地区、不同棚户区改造项日选择不同的棚户区改造模式。我们对棚户区改造的运作模式进行了分析，指出政府直接运作在有较宽裕资金的情况下可采用，政府加市场运作对于公共则政未有足够资金进行棚户区改造的地区，是一种有效之举；棚户区改造的运营开发模式进行了研究，指出对于被规划为绿地等非居住商业用地可与邻近改造可行性较高的区片采取捆绑式开发模式，对于地理位置较好、交通发达、区片而积较大的棚户区可采取住宅、商业、物业联动开发；对济南市棚户区改造政府主导与市场结合的运作模式进行了经验总结，强调发挥政府的主导作用；对棚户区改造的资

4、金筹措模式进行了研究，指出除了地力则政预算拨款、土地使用权有偿出让外，还可以加大采取金融机构借贷和DoT模式；2010年研究了棚户区改造的拆建模式，指出微调模式适用于具有丰富的文化底蕴或整体环境较好的棚户区，局部调整模式适用于总体景观小会与城市环境形成强烈对比的棚户区，重建模式适用于地理位置优越的棚户区。对于棚户区改造模式的选择，应结合不同地区不同的经济发展状况，不同棚户区改造项日的特点与要求，而不能盲目的进行机械模仿，更不能采取一刀切的方式。二、我国城市棚户区改造的基本思路棚户区改造涉及面广，内容复杂，实施难度大。我们不打算罗列实施它的所有思路，而只将目前最为重要的

5、，且容易为论者所忽略的几点概述于下。1、善治是棚户区改造过程中重要的目标模式，即良好的治理。所谓治理，是与统治相对应的概念，它们的最基本区别在于两点:（1）、治理的权威包括政府，但不必一定是政府，而统治的权威只能是政府;（2）、治理的权力运行是多元而双向的，统治的权力运行则是单向自上而下的。治理的最佳状态是善治。7善治有六个方面的特征，即合法性、透明性、责任性、法治、回应性和有效性。善治就是公共利益最大化的社会管理过程。城市棚户区改造一个很重要的目标模式应该是“善治”，即要有一个具有实现棚户区居民社会生活利益最大化的决策、实施、动员能力的社会管理制度体系。一方面强调政

6、府在棚户区改造中的地位，另一方面强调政府只是发挥作用的多种力量之一。除了政府之外，还必须发挥市场、社会组织尤其是棚户区居民在改造过程中的作用，即全面地推进政府、棚户区居民、企业以及社会组织在各个层次的互动、协调、合作以实现棚户区改造及治理的最优化。2、以发展型社会政策提升棚户区居民抵御风险的能力，增强其社会竞争力发展型社会政策的核心理论是将社会政策看成是一种社会投资行为，特别注重对人力资本的投资和社会的融合发展。具体而言，发展型社会政策首先通过提升个人能力、减少不公平和歧视来推进机会的公平，同时促进个人的参与能力的提升；其次，发展型社会政策注重制度建设，力求通过制度建

7、设促进群体之间的公平；最后，发展型社会政策关注社会在水平层面的整合以及垂直层面的畅通，从而促进整个社会的融合。7结合发展型社会政策，在棚户区改造过程中应注重对于棚户区居民的人力资本的投资，增强其市场竟争能力。针对棚户区居民大都素质较低，缺乏适应市场经济所需的基本技能这一现实，在棚户区改造过程中，理应把提升居民的素质与能力作为很重要的一项工作内容，对居民支持策略应该是“扶上马再送一程”，彻底避免他们被排斥在劳动力市场之外或在低工资边缘徘徊，要使其获得长期可持续的发展能力，增强其就业技能，进而使其有更大的机会向上流动，从而更好的融入社会。注重提高针对棚户