水库移民中土地安置问题探究

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1、水库移民中土地安置问题探究　　摘要：本文就水库移民安置风险的特点、研究目的、水库移民土地安置存在的问题以及水库移民生产安置稳定有关对策四个方面进行了简要分析。关键词：水库移民；土地安置问题中图分类号：TV62文献标识码：A文章编号：水库移民安置风险的特点1、普遍性。水利水电工程建设时，都要占用大量的土地，不可避免地要征地和拆迁，所以水库移民风险具有普遍性。2、全面性。当人们被迫迁移、耕种的土地被征用时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其他有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保

2、健等福利设施及服务将恶化；社会关系网解体等等。这种破坏涉及到社会、政治、经济和环境各个方面。3、不可补偿性。水库移民的补偿主要包括：青苗补偿费、土地补偿费、房屋补偿费，安置补助费，搬迁补助费等，这些补偿对于恢复移民生产生活水平有着重要的作用，但是不能完全避免移民由于搬迁受到的风险。74、长期性。由于搬迁给移民带来的各种风险，并不随着移民从原居住地搬迁至安置区后就结束，它一般在相当长的时间内存在，甚至影响移民的下一代。5、规律性。移民安置过程中的风险具有一定的规律性，是可以预测的。重要的是人们要有风险意识

3、，重视风险，对风险进行有效的控制。二、研究目的建设水利水电工程是人类为了更好的利用水力资源，有目的地改造自己生存环境的自觉行为，而移民安置则是此项行为中不可或缺的一部分。前者是为了改善人类自己的生存环境，后者则是为了达到此目的而对生存条件作出的必要调整。一直以来，水库移民安置是困扰水利水电工程建设的最主要问题。因为移民安置是整个工程建设的矛盾聚焦点，移民能否得到顺利安置，直接关系到水利水电工程建设的顺利与否。7从我国现实情况来看，水库移民安置主要是实行以土安置的方针。水库移民往往涉及到整个村庄甚至是县城

4、，其中农村户口占据多数，居住习惯、念土情结、经济来源等决定了水库移民在经济补偿外，土地是必须给予补偿的。既然涉及到补偿，就涉及到补偿是否令人满意，是否弥补损失，现今涉及到众多的拆迁问题，其中最重要的难点问题也是补偿问题，水库移民也一样，不过水库移民有其特殊性。目前全国各个水库项目中，利用土地安置水库移民，存在诸多的问题，这些问题有客观因素，也有主观因素，有一些问题自始至终伴随移民安置，有一些是各个项目由于各自不同的条件，所遇到的新的问题。不论是什么原因，直接制约和影响着水库移民工作，进而影响水库建设工作

5、。三、水库移民土地安置存在的问题1、历史根源问题。水库移民土地安置存在一系列的问题，本身具有其历史根源性。1.1农民念土情结受传统思想观念的束缚，农民认识上有差距，集约化经营难形成。农村人均占有土地量较少，第二、三产业不发达，农民转移就业空间小，对土地的依赖性大，农民念土情结较为严重，加之农业税全面取消后，土地收益又有提升，农民把土地看得更加珍贵。部分农民对土地流转政策心存误解，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕流转土地，政策一变失去承包权，就会没有“依靠”、不“安全”；另外，大多数农民小

6、农经济思想意识依然比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足守土经营的现状，难以形成规模经营。1.2土地产权不明晰我国法律法规对农村土地所有权的概念界定模糊笼统，《宪法》规定农村土地实行集体所有制，农村土地所有权归集体所有；7《土地管理法》和《农业法》规定农村土地所有权归集体经济或集体经济组织所有。具体就是乡镇政府、村民委员会和村民小组三级组织所有。在现实中村委会成为农村土地所有权的代表，因为土地征用补偿费和安置补助费绝大部分被村委会作为村级集体经济组织公共财产。国土资源管理部门把土地

7、所有权证发放到村，有条件的发放到村民小组。土地所有权主体不清晰，成了多主之权。农村土地产权存在产权不明晰、产权纠纷严重等多种情况，由于历史根源问题以及近年来空心村的日益严重，导致农村土地产权存在诸多问题。产权问题直接导致了土地安置的公平合理问题。1.3城乡二元结构导致的城乡收入差距城乡二元结构一直是三农问题的根源所在。城乡二元结构导致城乡收入差距的拉大，直接影响到土地补偿。针对城乡二元结构的居民存在不同的补偿标准和不同的考量因素。城市居民而言，土地流转仅仅是异地搬迁，而农民而言，土地流转安置不仅仅是异地

8、搬迁，还伴随着未来的生计等因素。而补偿标准的不统一，又会造成农民对与土地补偿安置工作的不支持不理解。1.4三农问题7农民、农村、农业三农问题一直以来是中国的比较严重的社会问题。三农直接导致农民的收入不高，对土地的依赖性加强，经济的困难，直接导致农民对土地流转工作的不理解不支持。根据经验，一般经济条件相对较好的地区，土地流转工作相对而言更顺利。2、水库移民工作本身的复杂性水库移民本身工作具有复杂性，导致土地流转安置存在问题。2.1水库移民工作