公共管理学 (课程)教学大纲

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1、公共管理学（课程）教学大纲课程名称：公共管理学课程编码：EX109120A学分：3总学时：48适用专业：行政管理先修课程：行政管理学、管理学、政治学、行政法、当代中国政府与政治、社会学概论、比较政治制度以及公共基础课一、课程的性质、目的与任务本课程系行政管理专业学生的学科基础课。本课程在探讨公共与行政的联系与区别、公共管理兴起的时代和理论背景的基础上,凸现了公共管理的管理、责任和市场化内涵；在介绍公共管理的主要框架和理论，明了公共管理内部管理和外部管理要素以及公共政策的一般规律和公共伦理的一般知识情况下，展示了公共管理学主要的理论知识.针对全球化和信

2、息化趋势；本课程还介绍了当代西方国家为应对这两种趋势而做的企业型政府再造和电子化政府塑造中的经验，并对中国的政府再造问题提供了一些学术上较为公认的研究成果。总而言之，作为一门新兴的学科，本课程既要让学生了解本学科的性质，又要了解这门学科的一般知识，更要让学生了解国际国内新的研究成果。在教学方法上，本课程将借用案例比较、和系统分析的方法来传授知识，并运用经济学、管理学和政治学的知识来剖析一些基本原理二、教学基本要求了解公共管理学的产生的时代背景、公共管理学的主要理论流派以及发展趋势等基本知识和基本理论理解公共管理的具体内涵，公共管理的范式规定，公共管理

3、是怎样对进行管理的，搞清楚谁管、管什么、怎么管等基本问题掌握公共管理的主要内容和主要方法，培养和提高分析解决公共问题的能力。三、教学内容（一）绪论4学时1、公共管理学兴起的时代和理论背景1学时（1）时代背景:面对公共机构和开支的不断膨胀而引发一系列问题,使得自上世纪70年代以来,在西方各国开始兴起行政改革浪潮.（2）理论背景:在理论上这一时期开始注重学科的交叉研究,经济学在社会科学领域获得重视,行政学中开始导入经济学等学科.2、公共管理学和行政学的区别1学时（1）行政学是政府管理学,而公共管理学把主体外延至社会其它公共组织.（2）从政府管理到公共管理

4、,是管理理念的转变.（3）公共管理是对传统行政官僚制的突破.（4）公共管理强调市场化变革,而传统行政则将公共事务和产品局限于政府权力和政府机构.2、公共管理的范式2学时（1）公共管理和公共物品概念的界定公共管理公共物品（2）公共管理学的学科性质跨学科与专门化的统一;学术性与应用性的统一;实证性与规范性的统一;公共性与管理性的统一。（3）公共管理学的研究方法系统分析;比较分析;实验分析;案例分析。（二）传统的公共行政模式4学时1、早期的行政1学时（1）早期行政的个人性质特征（2）早期行政的缺点2、19世纪的改革与韦伯的官僚制理论2学时（1）公共员制的导

5、入及其政治中立评析（2）韦伯的官僚制理论韦伯根据理性/法律权威的思想,确立了现代管理制体系的六原则.官僚制理论的进步性官僚制理论的局限性对官僚制的政治控制3、传统模式存在问题分析1学时（1）政治控制的问题（2）来自三个方面的批评:传统行政模式的问题（三）公共管理的主要框架及其理论基础4学时1、公共管理的主要框架2学时（1）公共管理的战略（2）公共管理内部构成要素人员的组织和调配；人事指挥和人事制度；控制绩效。（3）公共管理的外部构成要素与公共组织外部单位协调关系；与独立的组织协调关系；与新闻媒介和公众协调关系2、公共管理的理论基础2学时（1）私人企业

6、管理理论开始介入公共管理,管理理论扩大为公共管理的理论基础绩效；有进有出的用人机制；对产出的重视。（2）经济学的成本效益分析法与公共选择理论经济人假设；公共部门的顾客观；新合同主义；政府官员和公众关系理论。（四）公共管理视野中的政府角色6学时1、政府的基本职能与工具2学时（1）基本职能提供经济基础;提供公共物品;协调与解决团体冲突;维护竞争;保护自然资源;为个人提供获得商品和服务的最低条件;保持稳定。（2）政府的工具供应;补贴;生产;管制。2、公共部门及其必要性2学时（1）公共部门的概念（2）公共部门存在的必要性市场失灵；公共产品的提供者；外在性；自

7、然垄断；信息垄断。3、政府的干预阶段2学时（1）自由放任的社会（2）福利国家（3）新古典主义对个人理性的假说；基于假设推演出的模式；市场力量的角色最大化；政府角色的最小化。（五）公共企业6学时1、公共企业2学时（1）公共企业概念界定（2）公共企业的类型公用事业；邮政服务；竞争环境的企业。（3）立公共企业的理由纠正市场失灵；改变经济中的支付结构；推动中央集权的长期经济计划；转变经济性质。2、公共企业民营化的浪潮1学时（1）民营化浪潮简介（2）依据（3）展望.3、公共部门为何要导入战略1学时（1）战略的概念（2）为何要在公共部门导入战略4、公共部门战略和

8、私人部门之战略1.5学时（1）私人部门之战略（2）公共部门之战略（3）两者之间的区别5、战略计划模式0.5学