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时间:2018-05-13
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1、《公共管理学》课程教学大纲英文名:PublicAdministration课程类别:专业主干课前置课:行政管理学、管理学、行政法、社会学概论学分:3学分课时:48课时选定教材:《公共管理学》,黎民,高等教育出版社,2003年版课程概述:公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。在西方,它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学,后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。如今它
2、已经成为融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。公共管理学是面对公共事业管理、行政管理专业学生的专业主干课。本课程在探讨公共与行政的联系与区别、公共管理兴起的时代和理论背景的基础上,凸显了公共管理的管理、责任和市场化内涵;在介绍公共管理的主要框架和理论,明了公共管理内部管理和外部管理要素以及公共政策的一般规律和公共伦理的一般知识情况下,展示了公共管理学主要的理论知识。教学目的:以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,以培养具有正确的政治方向和学术方向、具有优良的思想道德品质和综合基本素质全面发展的人才
3、为目的;本课程既要让学生了解:首先,公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系,从属于管理学科。同时,公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体,除了与公共行政学学科的逻辑体系不同以外,与企业管理学的学科体系也有区别。其次,公共管理学作为新兴学科的一个重要特点,是通过解决公共领域管理中的新鲜问题和难点问题来夯实自己的基础和拓展空间的。具体来说,包括以下主要内容:公共管理学的产生的时代背景、公共管理学的主要理论流派以及发展趋势等基本知识和基本理论;理解公共管理的具体内涵;公共管理是怎样
4、对进行管理的,搞清楚谁管、管什么、怎么管等基本问题;掌握公共管理的主要内容和主要方法,培养和提高分析解决公共问题的能力。教学方法:本课程采用课堂教授和课下自学相结合,以课堂教授为主,辅以适当的其他助学教学方法。在课堂教授中教给学生学习本课程的思路和方法,突出重点、难点的解释和梳理,根据不同学生的理解实施个别辅导;在教学辅导中紧密结合公共管理工作的实践,在认真分析文字教材、录像教材的基础上,有针对性地对学生进行启发,开展问题讨论,并进行案例教学;在课堂教授的基础上,充分利用录像、辅导练习册、网络辅导等助学手段,14提高学
5、生的自学能力和学习效率,同时倡导小组学形式;做好练习是本课程学习中的重要环节。要求学生认真完成好作业,并进行检查,根据具体情况进行个别指导。目录:第一章绪论第二章公共管理的主体第三章公共管理职能第四章公共管理的过程第五章公共管理的绩效第六章公共管理的责任与监控第七章公共管理中的政府角色第八章公共物品管理第九章公共部门战略管理第十章公共管理的新策略各章课时安排:章节一二三四五六七八九十总计课时636366663651各章教学要求及教学要点第一章绪论本章学习要点:l公共管理与私人部门管理的区别l公共管理理论与实践的发展l公
6、共管理学的内涵与研究方法l公共管理学与中国的发展第一节:公共管理与私人部门管理的区别一、公共利益目标与私人利益目标。二、垄断强制性与自由竞争性。三、制衡性与自主性。四、多元理性与经济理性五、政府机制与市场机制。第二节:公共管理理论与实践的发展一、公共管理学的理论渊源1、14管理理论:古典学派理论、行为学派理论、决策学派理论、系统学派理论、新管理主义理论。1、当代经济学理论:公共选择理论、政府失败理论、代理理论和交易费用理论。二、公共管理学的发展历程1、公共行政时期(1887—20世纪70年代末):传统的公共行政、新公共
7、行政时期2、公共管理时期(1980年至今):不仅关注政府运行,也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系;不仅关注政治与行政的关系,也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。三、新公共管理1、主要工业化国家的新公共管理实践:英国新右派的政府改革、美国的新治理、其他西方国家的实践;各国新公共管理实践的共同特点。2、对新公共管理的评析:新公共管理的时代特征;新公共管理的“解题”特色;新公共管理的理论困难与受到的批评;新公共管理的借鉴意义。第三节:公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义:1、公共物品、
8、公共事务与公共管理;2、管理、公共管理与公共管理学。二、公共管理的构成要素:1、公共管理的主体:公共组织和个人。2、公共管理的对象:各类公共事务。3、公共管理的资源和手段;4、公共管理的环境。三、公共管理学的研究内容:基础内容、前沿领域。四、公共管理学的研究途径和方法。1、途径:P途径、B途径2、方法:规范方法、实证方法、案例方法
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