保健食品生产企业监管建议.doc

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1、保健食品生产企业监管建议随着经济的发展和人民生活水平的提高，保健食品迎来了行业发展的黄金时段。据报道，近几年我国国内居民保健食品类消费支出正在以15%~30%的速度增长，远高于发达国家13%的增长速度。据不完全统计，截至2017年中国保健食品市场规模2939亿元，产值约4000亿元，生产企业已达3000多家。然而，这些生产企业集中于广东、北京、山东、江西等省份，中西部省份保健食品生产企业占比少，产业发展缓慢。为了扶持中西部省份保健食品产业，使其快速健康发展，笔者在调研的基础上，积极探索基于保健食品行业特点的监管模式，创新思路和方法，形成六点建议。一、中西部保健食品

2、生4学海无涯产企业存在的问题经调查了解，中西部省份保健食品生产企业发展有如下特点：1.生产企业分布零散，产业不具规模化。由于缺少沟通的信息平台和保健食品资源分布不均等问题，企业间及与上下游缺乏交流和合作，地域发展极不均衡，产业难以形成规模化。2.企业以中小型为主，行业规模全国占比低。20世纪90年代以来，我国保健食品行业总体呈现增长趋势，尤其在最近的五年中，中国保健食品行业规模年均增速超过15%。但据调研，中西部省份近一半企业固定资产总额在1000万~3000万之间，企业多数为中小型规模。由于产业起步较晚和市场营销薄弱等原因，导致行业规模占全国比重很低。3.企业产

3、能产量比例失衡，销售能力较弱。调研数据显示，中西部省份保健食品生产企业年产能约600多万件，而年产值只有20多万件，约为30：1，比例严重失衡。根据《食品工业“十二五”发展规划》，到2016年底，我国营养与保健食品产业达到1万亿元，企业年销售总额均值约为5000万元，形成15家以上年产品销售收入在100亿元以上的企业。在45家参与问卷调查的保健食品生产企业中，2016年平均销售总额为450万元，不足全国平均水平的十分之一。在与企业相关负责人的座谈中笔者了解到，由于经营周期长，大量的资金用于品牌宣传和市场维护，融资困难导致企业周转资金不足，最终走入销售局面每况愈下的

4、恶性循环。4.企业研发投入少、能力弱。据调研结果统计，拥有专门的研发团队和专利申请部门的企业均仅为半数，大多数企业仅有1~2个自主研发品种。在广东省走访调研过程中我们了解到，当地保健食品生产企业每年用于新品种、新技术研发的资金投入约占全年销售总额的20%，远高于中西部省份5%的研发投入。受限于人才储备、科研投入、企业自身人员素质等方面的原因，企业研发能力较差、科研成果少，造成产品粗放、单一，以一代产品为主，难以对市场变化做出快速的反应。5.原料资源利用率较低。以山西省为例，全省已获批保健食品所用主要原料共计70多种，其中约有20种产自本省，占比约为29%。而省内几

5、乎80%的药材原料销往全国市场，资源优势并没有转化为产业优势。另外，本省特有资源也没有很好地利用，大多是单一资源的产品，缺乏深加工，也没有与其他资源整合利用。二、对策建议4学海无涯由上述调研结果可知，中西部省份保健食品企业在交流合作、市场营销、产品研发、检验检测、资源利用等方面还存在着诸多问题，现针对这些问题，提出如下六方面建议：1.创优发展环境，确保各项优惠政策落实到位。近年来，国家出台多项政策，促进健康产业和中医药发展。各省政府主动适应经济发展新常态，确定并实施一系列战略举措，在奖励补贴、人才引进、减轻企业利税负担等方面相继出台一系列的配套政策，为企业的发展提

6、供有利的政策环境。如在科研创新方面，出台研发加计扣除、科研创新劵、科研项目资金扶持以及省市区三级研发后补助等优惠政策；在环境保护方面，为绿色高效的企业增设节能减排补助；在品牌建设方面，设立扩大生产奖励和优质品牌认证奖励；在人才储备方面，以“外部引入”和“本地培养”为基本原则，提高了人才的福利待遇。此外，政府相关部门还不断推进金融机构改革创新，健全多层次金融体系，搭建银行和企业之间的纽带，从根本上解决保健食品企业资金不足、融资困难的问题。但在我们调研过程中了解到，政府出台的相关政策无法在第一时间传达到企业，究其原因，还是政策宣贯力度不够。针对这一情况，各政府部门应积

7、极响应省政府的号召，充分利用媒体、网络等渠道，主动向企业提供“政策上门”的服务。确保各项优惠政策在企业落地生根，全面创优全省企业的发展环境。企业应当主动积极地通过网站、电话和微信等多种渠道，了解科技厅、中小企业局、发改委等有关政府部门的信息，便于及时了解有关优惠政策。2.发挥地域优势，建立三大保健食品特色圈。在调研中我们了解到，各省保健食品具有一定的地域特色。但是，企业拥有优势资源却不能把产业做大做强。针对各省保健食品的地域优势，建议重点打造不同的保健食品特色圈。依托地域资源优势，把大型企业做强一批，把中型企业做大一批，把4学海无涯小型企业做精一批。整合全省特有资

8、源，把特色