洛阳市推行权力清单和责任清单制度

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1、洛阳市推行权力清单和责任清单制度工作手册根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见>的通知》（中办发〔2015〕21号）、《省委办公厅省政府办公厅关于推行各级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见》（豫办〔2015〕号）和市委、市政府全面深化改革总体部署，为加快全面推行权力清单和责任清单制度工作，进一步增强清理工作的实践性和操作性，制定本工作手册。一、推行权力清单和责任清单制度的总体要求 （一）推行权力清单制度的概念地方政府工作部门的行政职权是同级政府行政权力的主要组成部分和具体体现，政府

2、部门是行政职权的主要实施机关。推行权力清单制度，主要是将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。（二）推行权力清单责任清单制度的工作目标—67—对地方各级政府工作部门的行政职权进行全面清理，进一步明确各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。（三）推行权力清单责任清单制度的实施范围1.市政府工作部门，洛阳市城乡一体化示范区管

3、委会、洛阳高新区管委会、洛阳经济技术开发区管委会、洛阳伊滨区管委会、龙门管委会；2.党委工作机构中依法承担行政职能的部门（单位）。包括市委农工委、市文明办、市网信办、市政府新闻办、市信访局、市国家保密局、市台办、市档案局等。3.其他依法行使行政职能、以本单位名义作出行政决定并独立承担法律责任的事业单位，以及其他需要进一步清理职责的事业单位。包括市农机局、市煤炭局、市供销合作社、市黄金局、市行政服务中心、市地震局、市住房公积金管理中心、市公共资源交易中心、市盐业局、市会展办、市市场发展服务中心等。（四）推行权力清单责任清单制度的工作原则—67

4、—一是职权法定原则。严格按照法律、法规、规章规定梳理确定行政权力，法无授权不可为，法定职责必须为。二是简政放权原则。按照能减则减、能转则转、该放则放、当并则并的要求，加大向市场、社会和下级政府放权力度，激发经济社会发展活力。三是便民高效原则。优化权力运行流程，提高办事效能，提供优质服务。四是权责一致原则。按照有权必有责的要求，梳理、确认部门行政职权的同时，要明确部门主要职责对应的具体责任事项、部门职责边界和事中事后监管责任，建立责任追究机制。五是问题导向原则。以社会关注和人民群众反映的突出问题为导向，重点明确部门履职范围，解决职责交叉问题，

5、理顺权责关系，加强事中事后监管，强化公共服务。六是公开透明原则。以公开为原则、不公开为例外，实行行政权力以及运行过程、结果的全公开，接受社会监督。（五）推行权力清单责任清单制度的主要任务推行权力清单责任清单制度工作的主要任务包括八个方面：全面梳理现有行政职权、大力清理调整行政职权、依法律法规审核确认、优化权力运行流程、建立责任清单、公布权力清单和责任清单、建立健全动态管理机制、强化权力监督和问责。重点要抓好四个环节工作，即全面梳理职权、大力简政放权、规范权力运行、公开权力清单，核心是“清权、减权、制权、晒权”。1.全面梳理职权，即“清权”。

6、—67—各部门根据法律法规规章和“三定”规定等规范性文件，结合工作实际和行政审批事项清理情况，参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，对现有的行政职权进行一次大起底，弄清行政权力底数。梳理的重点是各级政府工作部门行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，要确保部门职权事项的真实性、准确性和完整性。对于梳理出来的职权事项，要规范列明职权名称、实施依据、承办机构等。2.大力简政放权，即“减权”。各部门按照职权法定、简政放权、转变政府职能的要求，对梳理出来的行政职权逐项

7、认真研究，提出取消、转移、下放和整合等调整意见，大力削减不合法、不合时宜的权力事项。包括：哪些可以取消、哪些可以下放给下级政府、哪些可以交给事业单位、哪些可以转移给社会组织等，以及取消转移下放的具体措施，确保“该放的权，坚决放开放到位”。同时，确需保留的行政职权，对其中相同或相近的职权进行整合归并，合理调整履职方式，优化管理服务手段。对于与其他部门存在交叉的职权，逐项说明涉及部门、交叉情况及原因，并提出理顺的意见和建议。这是权力清单责任清单工作与政府职能转变、简政放权的结合点，也是推进权力清单责任清单制度这项工作的关键环节。—67—3.规范

8、权力运行，即“制权”。各部门按照“透明、高效、便民”的原则，着力优化各项权力运行流程，简化政府部门内部权力运行不必要的环节，规范和减少行政裁量权，按照规定的格式和体例形成权力清单