国债、国债管理及国债市场概述.pptx

《国债、国债管理及国债市场概述.pptx》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、国债和国债管理第一节       国债概述第二节国债管理第三节国债市场第一节       国债概述一、国债及其产生和发展（一）国债的含义国债是政府为满足其职能的需要，以信用原则筹集资金和调节经济的一种财政手段。国债的含义包括：1、国债是整个社会债务的组成部分，是特殊的债务范畴。民间债务：企业、个人（私债）中央政府债务：国债政府债务（公债）地方政府债务：地方债整个社会债务（1）国债与私债的区别在于发行的依据和担保物不同。民间借债一般须以财产和收益为担保；国债的担保是政府信用。（2）国债与银行贷款的区别。银行贷款是间接融资，一般融资成本较高；国债是直接融资，自然比直接融资成本低，它由中央直接使

2、用，宏观效益比较好。2、国债是国家信用的主要形式，具有信用的共同特征——还本付息。筹资信用：借款、债券国家信用投资信用：银行信用商业信用消费信用民间信用信用基本建设贷款支农周转金3、国债是财政收入的特殊形式。（1）1994年以前国债不作为财政收入，而作为弥补财政赤字的来源。（2）国债与税收的区别在于：国债具有有偿性、自愿性、灵活性。4、国债是重要的经济杠杆。对国民经济发挥调节作用。（二）国债产生和发展的基本条件1、必要性（1）财政困难，入不敷出；或财政职能扩大，所需要的资金膨胀。A、公元前4世纪，罗马、希腊国家向商人、寺庙借款。B、资本主义发展阶段，兴修铁路、海外扩张殖民地需要大量资金。C

3、、我国发行公债，50年代财政困难。80年代改革措施出台，1979年财政赤字135.41亿元，占当年财政支出的10.56%，1980年68.9亿，占财政支出的5.6%。1981年发行48.66亿元的国库券弥补这两年的财政赤字。改革开放中的增支减收因素，以及改革和经济发展需要财政支持，使财政收支矛盾尖锐，财政赤字扩大，2002年预算财政赤字3149.5亿元。2002年国内发行国债5879亿元。（2）国家干预经济A、资本主义发展到垄断阶段，出现经济危机，为了缓解经济危机，需要政府实施扩张性财政政策。B、我国市场经济的发展，需要政府的宏观调控，要求发展和完善调控手段。货币手段：利率、汇率、存款准备

4、金率。财政手段：公共支出、财政投资、财政补贴、税收、国债。2、可能性（1）社会上有充足稳定的闲置资金是国家发行国债的物质基础。A、国债产生在封建社会末期，其发展是在资本主义时期。资本主义生产方式使社会上存在大量闲置资金供国家筹集。B、我国现阶段发行国债具有物质基础。改革促进了生产的发展和收入分配制度的变革。企业自有资金增加，个人收入提高，银行储蓄增加，具有发行国债的物质基础。2001年银行存款余额143617亿元，贷款余额112314亿元，存差额31303亿元，当年国内国债发行额5004亿元，占存差额的16.0%。2002年城乡居民储蓄存款余额87000多亿元，目前已达10多亿元，国内国债

5、发行占城乡居民储蓄存款余额只有6.81%。另外，预算外资金每年增长30%。（2）形成完善的金融机构和健全的信用制度，为发行国债提供技术条件A、西方国家发达的金融市场和信用制度为公债的发展创造了条件B、我国金融制度改革，建立了以中央银行为核心，以国有商业银行和其他商业银行为基础的体系。目前有70多家国家一级自营商参与国债的发行和贴现。（三）我国国债的历史演变建国以来，我国的国债发行分为五个阶段：第一阶段是新中国刚刚建立的1950年，当时为了保证仍在进行的革命战争的供给和恢复国民经济，发行了总价值约302亿元的“人民胜利折实公债”。第二阶段是1954～1958年。当时已开始第一个五年计划，进入

6、大规模建设时期，为此发行了3546亿元的“国家经济建设公债”。第三阶段是1979年实行改革开放政策以后到1993年。从理论上矫正了所谓“既无内债，有无外债，是社会主义的优越性”的错误观念，同时，由于在改革中实行放权让利政策，财政连年出现赤字，开始重新启用国债，但国债规模较小，1993年国债实际发行381.3亿元。第四阶段是1994～1997年。从1994年开始，我国财政赤字弥补方式进行改革，由原先发行国债和向中央银行透支两种方式改为发行国债一种方式，同时先前发行的国债开始进入还债高峰期，受此影响，当年财政发行国债首次突破千亿元，达1175.3亿元，至1997年国债发行规模已达2476.8亿

7、元。第五阶段是1998年至今。1998年我国开始实行积极的财政政策，扩大财政支出，加大对基础设施的投资的力度，国债发行规模又上了一个新的台阶。1998年发行国债总额为6591亿元（其中，2700亿元用于补充国有商业银行资本金），至2002年，国债年发行额已达5727亿元。2003年预算国债6404亿元。随着国债规模的扩大，如何科学认识国债的功能和国债的适度规模，并按照社会主义市场经济的要求，积极完善国债制度，加强国债的管