香港社会保障的发展与展望.pptx

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1、香港社會保障的發展與展望梁祖彬香港大学2005前言香港没有公共资助的专门针对老年人退休和健康照料的社会保险项目。2000年，香港政府设立“強制性公積金”（MandatoryProvidentFund），主要有私人部门运作。政府只對貧困人士提供以資產審查定需要的社會救助socialassistance(綜合社會援助)。但香港人均国内生产总值排名世界第17位（2002年人均26,910美元）；出生预期寿命排名世界第2位(79.9歲)；人力发展指数排名23位。香港不是福利國家,低稅制,低政府公共開支為其特色。香港的经验有哪些启示？社会保障项目的发展殖

2、民地社會,“移民社会”,“最低干预”原则（借來的时间，借來的地方）经济繁荣使得政府有能力担负起责任并逐渐扩大社会救助计划使之可以覆盖每一位生活在法定标准线以下的人们。然而，建设基于风险分担和再分配原则的更全面的社会保障项目的考虑却主要由于顾主的抵制而落空。1973年无贡献能力和身体残弱人士津贴和老年人津贴（老年人津贴为每人每月625-705港币）非强制性退休系统（私人部门经营和一般公务员养老金各占劳动力市场的30%和5%）然而医疗照料，公共房屋，教育和个人社会服务却得到大大资助。.社会服务支出占国内生产总值（GDP）的百分比1992-32002-

3、03-----------------------------------------------------教育2.8%4.3%(24.1%)健康1.7%2.7%(15.8%)社会福利0.9%2.6%(15.7%)住房1.6%2.3%(14.2%)------------------------------------------------------()作为政府开支的百分比政府支出占国内生产总值的20%大部分OECD国家在教育和健康照料方面各支付国内生产总值的5-6%，香港的项目由低税收系统负担1/2的香港人口居住在公共房屋，平均家庭收入的

4、15%（不超过此值）用于支付房租9年免费教育大学生平均只需支付他们全部高等教育花费的17.5%大约96%的香港居民使用公共医院，支付总花费的4%。拥有医疗保险的居民不到20%政府资金占社会福利开支的80%政府作为法规制定者KwonHuckJu(1998)东亚的政府在社会福利方面的确发挥着重要作用，尽管只是法规制定者。与亲自提供服务或者使用财政花费手段不同的是，政府依靠靠他们在法规制定方面的权力来强迫私人部门提供和资助一定类型的福利。主要原则是保持预算开支平衡，保证较低的和简单的税收系统，支持工作道德规范，保证最低的劳动力成本，保证政府的剩余作用，

5、个人和家庭有责任保护自己规避社会风险。老年人口不断下降的自然增长率，低生育率（自然增长率仅2.7/1000），低死亡率，（主要人口增长由移民导致）和不断延长的预期寿命---老龄社会2001年65岁以上人口占11.1%，75万，到2031年将增长到24.3%,210万婴儿潮时期出生的人口的经济安排将是近几十年的一个挑战。大约45.5%的50-59岁的人口受教育程度在小学程度以上。不同年份老年人口数年份65岁以上85岁以上老年人口数老年人口数-------------------------------------------------------

6、----1971182,300(4.5)-1981344,300(6.6)16,400(0.3)1991502,400(8.7)29,700(0.5)2001753,600(11.1)62,000(0.9)2011919,700(12.2)116,300(1.5)20211,414,400(17.2)186,300(2.3)20312,118,960(24.3)209,000(2.4)--------------------------------------------65岁及以上老年人口预测85岁及以上老年人口预测老年人的经济状况58%的老年

7、人接受的子女供给（56.8%与子女居住在一起）12%的老年人有正式的收入来源58%的老年人享受老年人津贴89%的老年人收入来源于储蓄和红利。4.5%有养老金经济支持以家庭（子女孝顺）和储蓄为主，以老年人津贴为补充。多元收入来源。2000年家庭户调查显示：74%的低收入户有老年人。38%的老年人月收入低于2000元（社会救助水平线）43%的老年人没有申请社会救助。很多老年人宁愿收入低于社会救助水平线以下也不愿意依靠社会福利。.下一代老年人30%将有退休福利（更多的人将有私人部门经营的养老金）67%的老年人没有满足经济需要的安排。58%有望从子女那里

8、接受帮助值得深思的方面香港人口政策报告警告说，我们必须接受的事实是，当社会把更多的资源花费在老年人的健康照料方面时，用于社会再生产投资、