社会保障现状挑战与发展展望课件

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1、我国社会保障现状、挑战与发展展望南京大学童星提纲一、改革的历程与现状二、当前面临的挑战和难题三、发展战略目标、步骤和措施四、关于资产建设问题五、几个热点问题的探讨一、改革的历程与现状1、改革指导思想的演进（李鹏时期→朱熔基时期→温家宝时期）2、十年来社会保障改革的成果3、社会保障改革的先天不足1998年以前的社会保障维护与修补原有的国家-单位保障制（苏）李鹏总理：“五马分肥”[五龙治水]（机关事业单位干部养老：人事部城镇企业职工养老：劳动部乡镇企业职工养老：农业部农民养老：民政部干部职工医疗：卫生部）1998年以后的社会保障为国企

2、改革、减员增效进行配套朱熔基总理：“保驾护航”（重点是建立健全城镇职工社会保障体系[德]社会保障[险]管理职能相对集中于劳动和社会保障部全力推进城镇居民最低生活保障制度）2003年以后的社会保障为解决“三农问题”进行配套温家宝总理：“一视同仁”（重点是最低生活保障制度城乡全覆盖[美]为农民工讨工资保护并落实失地农民的权益以及推进新农合和新农民养老保险试点）十七大关于社会保障的新提法——以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充[3+3+2]——提高统筹层次，制定全

3、国统一的社会保险关系转续办法——健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难社保体系建设五大成果（1998-）1）为国企改革做出了突出贡献2）覆盖范围不断扩大3）多元筹资模式基本形成4）不断进行改革试点5）社保法制建设步伐加快社会保障改革的先天不足指导思想上的缺陷：——选择了社会稳定的“安全网”——选择了经济改革的“配套工程”——但未选择其作为“民生之本”结果：——花钱买稳定，会闹得利多，按下葫芦浮起瓢——一切为了推进国企改革（改制）——民政部搞“星光工程”，顾了欢蹦乱跳老人社会保障改革的先天不足（续）制度设计上的缺陷：——平

4、均预期寿命较低时代的养老保险制度，能简单地照搬到老龄化时代吗？——工业社会背景下产生的保障制度，在信息社会中还能适用吗？——适应西方社会制度、政策环境、文化背景、资本市场的保障制度，能照搬到中国吗？——运用一国之力建立起来的社会保障制度，在强劲的全球化浪潮中还那么有效吗？制度的碎片化提纲一、改革的历程与现状二、当前面临的挑战和难题三、发展战略目标、步骤和措施四、关于资产建设问题五、几个热点问题的探讨一、当前面临的挑战和难题1、国内实践的难题2、国内研究的难题3、国际范围内的挑战和难题国内实践的难题据华建敏称，社会保障事业面临三大难

5、题1）城乡保障发展很不平衡又要城乡统筹——十六届六中全会提出“城乡统筹的社保体系”2）覆盖面太窄，统筹层次太低——基本覆盖城镇职工，2亿人左右——省级统筹很少，大部分停留在市、县级3）社保基金运行机制未建立，缺乏一套完整的保值增值办法增加：人员大规模且频繁的流动国内研究的焦点问题社会保障研究四大焦点：1）如何理解“广覆盖”与“多层次”的关系？——12字方针：广覆盖、保基本、多层次、可持续2）统筹的层次究竟定在哪一级为好？[稳定省级统筹，促进全国调剂]3）应否、以及如何做实个人账户？4）基金如何管好？如何实现保值增值？国际范围内面临

6、的挑战1）人口老龄化2）经济全球化3）知识经济时代的冲击1、人口老龄化的挑战1）可持续性的财政挑战[养老金支出不堪重负，养老金费基相对萎缩，与养老相关的其他保障和服务捉襟见肘，企业纷纷削减员工退休养老金计划]2）医疗费用总额控制的挑战3）保障与促进就业功能结合的挑战4）政府角色与功能的挑战老龄化对经济的影响（公式）总GDP总GDP劳动人口数人均GDP=————=——————×——————总人口数劳动人口数总人口数=劳动生产率×就业参与率随着人口老龄化，就业参与率必然持续下降，所以，劳动生产率必须不断提高，才能保证人均福利不降低[关

7、于“人口红利”]应对老龄化之策（战略层面）世界银行的“三支柱”养老：①公共养老金计划。由政府税收进行融资，税率不宜太高，但税基可以拓宽，如以收入税或消费税替代工薪税，保持这一融资方式的长期性效率。这一计划主要为老年人提供基本保障，防止老年贫困和老年风险。②强制性的民营的完全积累的养老金计划。它以收定支，享受的津贴与缴费挂钩，基金交由民营部门管理和投资运作，缴费和投资收入积累起来，最终全部用于个人的退休年金。采用完全积累式，可以把成本放在明处，防止代际转移的发生，并建立长期的国民储蓄，为投资增值提供稳固的资金来源。③自愿性储蓄。用于

8、那些有资金也有愿望储蓄并想在老年时得到更多保护的人。它能提供补充性退休收入，在养老保障体系中可以发挥重要的补充作用。政府应适当地为这种自愿性储蓄和年金提供一些优惠政策。应对老龄化之策（操作层面）——提高平均退休年龄，或实行弹性退休制——降低基本养老