水旱灾害管理论文

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1、水旱灾害管理论文今年“世界水日”主题是水与灾害（WaterAndDisasters）牞面对当前全球水旱灾害并重，危险信号频出的形势，水的危机更加引起国际社会的关注，无论发达国家还是发展中国家，都感受到了极大的压力与挑战。在治水方略的探讨上，殊途同归，都走上了加强水旱灾害管理的道路。 加强水旱灾害管理，涉及到治水理念、管理体制、运作机制、技术手段等诸多方面的调整与转变，是一项长期、艰巨的工作。在世界水日到来之际，我们请来程晓陶所长跟您谈谈国际社会对水灾害和风险管理的认识和做法，希望能够对您有所裨益。 最近在日本筑波与东京参加了关于“水灾害与风险

2、管理”的两个国际研讨会。这是日本筹办“国际水灾害与风险管理中心”系列活动的重要环节。会议交流的信息量很大，既有发达国家实施洪水管理战略以来的经验与教训，又有发展中国家面临的治水窘境与治水方略的探讨；既有治水理论、方法与实用技术发展轨迹的综述，也有不同尺度、不同社会经济背景区域多种治水模式的比较，以及相关国际组织联合行动计划的介绍等等。这些对于我国实现治水方略调整的“两个转变”有很大的参考价值。 水旱并重的灾害形势 第9页共9页免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！

3、谢谢！来自国际组织的统计资料表明，20世纪90年代后期以来，世界进入了一个水旱灾害事件频发并重的阶段。20世纪70年代至80年代中期，世界上受旱灾影响的人口最多；80年代后期至90年代初期，受旱灾人口明显下降，受水灾人口急速上升；90年代后期至2002年，不仅受水灾人口居高不下，而且受旱灾人口再攀新高。这一趋向与我国的情况大致相当。 从水旱灾害事件发生的区域看，35％发生在以季风气候为主的亚洲地区，29％发生在非洲，20％在美洲，13％在欧洲，3％在大洋州。根据慕尼黑一保险公司统计的资料，2002年全球因灾死亡10576人，其中亚洲8570人

4、，占81％。死亡成因中，洪水占42％。同时资料分析表明，发展中国家因灾死亡人数约为发达国家的13倍。而从经济损失来看，洪水造成的损失占了50％。 慕尼黑再保险公司对自然灾害经济损失与投保资产损失的比较数据表明，在当前全球水旱灾害频发并重的时期，亚洲国家受到的影响相对较大，而保险率相对较低。而更多信息表明，发展中国家与贫困人口因此而受到的打击更大。专家们除了说明气候波动的影响之外，更多地是从社会经济发展、人口爆炸、快速城市化、环境演变等方面探究水灾的成因，从健全管理体制、完善防洪抗旱体系建设、调整治水思路与方略、增强防灾力、克服脆弱性等方面探讨

5、治水的良策。 美国洪水管理：从家长式的照顾到风险分担 通常人们都认为，美国是世界上洪水管理最先进的国家。没想到，美国陆军工程兵团水资源研究所的JeromeDelliPriscoli博士一上来就诉苦。 第9页共9页免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！他说，“在美国，洪水管理是由联邦政府推动的事情。长期以来，联邦的干预常常受到来自州与地方的阻力，在水问题上的合作是有限的。此外，产权、个人主义与自由市场、私人所有的传统非常强硬。土地利用规划也总是阻力重重，由于洪

6、水管理应该结合土地利用，因此遇到了很大的困难。一旦灾害发生，人们仍然抱着旧有的观念，首先想靠工程手段从此消除洪水，其次仍然按照历来的传统方式帮助灾民。” Priscoli先生指出：“今天，在美国受洪水威胁的土地中，生活着约1000万家庭，有3900亿美元的资产。洪泛区中城市的增长率是其他地区的两倍，天然洪水的调蓄功能持续减少。现行的各种防洪减灾项目并没有消除美国的洪水问题，虽然年平均洪灾伤亡人数保持平稳，但是年均洪水损失正在上升。政府年平均花费的救灾款达30亿美元，并且未投保的财产损失在增长。极端的气象条件已经带来了变化。100年一遇洪泛区中

7、未得到保护的开发活动仍在继续。那些决定在洪泛区中生活与经营的人，并没有为此而支付相应的成本。各种补助与洪灾后的救援减少了人们采取预防措施的积极性。2万个受洪水威胁的社区，虽然90％都参加了国家洪水保险计划，但是只有不到20％的居民购买了洪水保险。” 第9页共9页免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！尽管面对困难与存在问题，美国实施洪水管理的效果是显著的。Priscoli先生在这次会议上显示的统计资料表明，在20世纪中，美国洪水管理的措施虽然无力抑制洪灾损失上

8、升的势头，但是却有效地降低了水灾损失占GNP的比值，将洪水风险限制在了可承受的限度之内。1993年美国洪灾损失虽然高达163．7亿美元，约为1937年洪灾损失的4倍