促进高校毕业生就业的法律制度建设之探讨

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1、促进高校毕业生就业的法律制度建设之探讨 　　摘要：在现代法治社会和市场经济条件下，促进高校毕业生就业，必然需要加强法律对策。我国应当通过系统和具体的立法健全促进高校毕业生就业的法律体系，完善反就业歧视、高校毕业生的社会保障，以劳动合同为方向改革就业协议和完善对高校毕业生的就业服务体系等方面的具体法律制度。 　　关键词：促进；高校毕业生；就业；法律制度；法律体系 　　当前，我国促进高校毕业生就业尽管已有一些有关促进就业、保障劳动者就业权益的法律制度可依，但在现实中促进高校毕业生就业的对策主要还是行政手段。在现代法治社会和市场经济条件下，促进高校毕业生就业的行

2、政手段的作用必然很有限。原国家教委1997年9月颁布的统筹规范高校毕业生就业工作的《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》属于部委规章，而且现在高校毕业生就业的形势跟1997年也大不一样了，因此，其实效就可想而知了。另外，高校毕业生就业管理中缺少完备的社会保障体系且保障程度较低，高校毕业生就业的社会化服务体系不完善且服务水平较低。总之，当前存在把高等学校毕业生就业问题“行政化”、“简单化”的倾向，促进高校毕业生就业以行政手段为主，而作为长效机制的法律制度存在很大缺陷。为了应对严峻的就业形势，促进适应市场经济条件的劳动力市场建设，有效保护高校毕业生就业权，规制用人

3、单位用人自主权，给处于弱势地位的高校毕业生的就业权利以有针对性的保护，很有必要完善促进高校毕业生就业的立法，加强促进高校毕业生就业的法律对策。 　　一、促进高校毕业生就业的法律制度建设的主要原则 　　促进高校毕业生就业的法律制度建设的原则主要有保护高校毕业生的就业权、反对就业歧视、就业信息公开、自主择业等原则。就业权是劳动者的基本人权，高校毕业生当然享有就业权。高校毕业生的就业权主要涵盖平等就业权、就业自主权、就业信息获取权、接受就业指导权、自荐权与被荐权、解约权及救济权等具体权利。有的学者认为，高校毕业生的就业权还包括享受国家规定的待遇权、申请调整改派权

4、、申诉权等。 　　市场机制下高校毕业生就业非常突出的一个问题就是地方政府和用人单位对毕业生的就业歧视，如地域歧视、学历歧视、性别歧视、户籍歧视、生理歧视、健康歧视，甚至还有方言歧视、血型歧视。这些限制性做法与宪法和法律的规定相抵触。就业歧视的严峻现实和宪法、法律的有关规定决定了反对就业歧视理应成为促进高校毕业生就业的法律制度建设的重要原则。 　　就业信息公开是社会有关机构应该为高校毕业生创造的条件和应尽的责任。就业信息的获取是高校毕业生能否成功就业的前提和关键。高校毕业生只有在充分占有就业信息的基础上，才能结合自身情况选择适合自身发展的就业岗位。所以就业信

5、息必须公开，即所有用人单位的用人需求信息应向社会公开。国家和各省的高校毕业生就业主管部门和各高校的毕业生就业部门应该通过各种畅通的渠道向高校毕业生发布用人需求信息，任何单位和个人不得隐瞒、截留用人需求信息。 　　高校毕业生自主择业已经深入人心，为绝大多数人所认可，但还是需要促进高校毕业生就业的法律制度的确认和强调。根据国家有关规定，实行招生并轨改革的高校毕业生，在国家就业方针、政策指导下自主择业。我国《劳动法》和《就业促进法》也规定了劳动者自主择业的权利。自主择业当然应该成为促进高校毕业生就业的法律制度建设的重要原则。 　　在促进高校毕业生就业的法律制度建

6、设的4项主要原则中，保护高校毕业生就业权是促进高校毕业生就业的法律制度建设的首要的和基本的原则，其他3项原则围绕这项首要的和基本的原则，对这项原则给予有力支持和辅证，进而所有原则形成一个有核心和有机联系的科学体系。 二、促进高校毕业生就业的法律体系建设构想 　　促进高校毕业生就业的法律体系主要包含促进就业的一般法、专门促进高校毕业生就业的行政法规和部委规章、促进高校毕业生就业的地方性法规和地方政府规章3部分内容。 　　促进就业的一般法主要是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的包含促进就业法律规定的《宪法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《妇女权益保护法》

7、、《残疾人保障法》、《公司法》和《就业促进法》。在促进就业的一般法方面，一是要完善现有法律，如在《公司法》和其他企业法中明确企业促进就业社会责任的内容，在《就业促进法》中将企业承担促进就业的社会责任具体化；二是增加单性立法，如在促进公平就业方面制定《公平就业法》或《反就业歧视法》，在促进就业培训方面制定《职业培训法》或《人力资源开发与培训法》，在促进就业稳定方面制定《解约保护法》或《就业稳定法》。这些法律虽然不是专门针对高校毕业生就业问题的，但适用于高校毕业生就业领域。 　　专门促进高校毕业生就业的行政法规和部委规章方面，现在还没有专门促进高校毕业生就业的行

8、政法规。至于部委规章，也只有原国家教委