公共服务均等化探析

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1、公共服务均等化探析 　　摘要：“公共服务均等化”是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。目前，我国公共服务存在着比较严重的非均等化现象，不同区域之间、城乡之间、不同群体之间都存在着不小的差异，可能引起一些社会矛盾和冲突，不利于社会的和谐与稳定。实现公共服务的均等化特别是基本公共服务的均等化具有紧迫性，同时也具有重大意义。 关键词：公共服务；均等化 一、公共服务均等化概述 公共服务的涵义 　　目前学术界使用的公共服务一词主要有三种含义。第一，是把公共服务分为有形的公共产品和无形的服务两种，即有些政府产出是有形的，如道路等，称之为公共产品；而另一些产出是

2、无形的，如教育、卫生等，则称之为公共服务。第二，是从公共品的角度，把公共品定义为“既无排他性，又无竞争性”的商品。第三，从公共行政与公共管理的角度定义的公共服务，把所有涉及为公众利益服务的事务都称为公共服务。 　　公共服务应是面向公民提供的用于满足共同需要的公共事务，即从公共品理论与公共行政和公共管理理论的角度定义的公共服务。这里的公共服务既具有经济学属性的“既无排他性又无竞争性”，又具有“为公众利益服务的事务”特征。另外，我们把公民最迫切需要的、关系公民基本生活的、国家可以统一供给的这一类公共服务称之为基本公共服务。 对“均等化”的理解 　　“均等化”从字面意思来

3、看就是平均化、平等化，是公平正义的一种体现。关于公平正义的理论很多，不同的理论所持的平等观存在着很大的分歧。自由主义者强调自由至上，认为如果人们享有的权利正义，交换过程自由，人们行使权利的结果就是正义的，而不管那结果是多么糟糕。功利主义遵循从个体效用视角看待价值的分析思路，强调依据效用后果来评价平等状况。作为当代最有影响的正义理论，罗尔斯理论对平等的主张主要通过他的两个正义原则以及对“基本善”的阐述得以体现。罗尔斯第一正义原则即自由平等原则，第二正义原则即机会平等和差别原则。罗尔斯关注的重点是“使最不利者获得最大利益”，而利益则是以“基本善”的多寡来判定。所谓的“基本善”

4、就是“每个有理性的人想要的东西”，包括“基本权力、自由和机会，收入和财富，以及自尊的社会基础”。这些理论都对特定的“基本平等” 　　诉求有明确的选择，而这又是以特定的核心变量为标准的。 　　从我国的特定国情、从社会主义公平正义观来看，共产主义是最高理想和最终目标，到那时人们都各取所需，可以说是“绝对”的“均等化”。国内大部分学者都认为均等是一个相对的概念，但对于均等的内涵及判断标准，学者们的认识并不一致。基本上是认为要达到机会均等或者结果均等。同时，学者们多从公共财政均等化和公共服务水平来建立均等的标准。笔者认为“均等化”在目前的情况下应该要追求人们心理状态上的一种大

5、体平等。如果从技术层面说的均等，多是指数量上和质量上的同等化，这在目前是很难达到的，即使数量和质量都大体相当，人们主观上的感受也可能不一样。所以，从构建和谐社会的角度看，均等化目前的主要任务就是要消除人们主观上的不平等的观念，减少社会矛盾，维持社会和谐，然后逐步发展经济，为实现共产主义最高水平的均等化而努力。 公共服务均等化的阐释 　　在众多公共服务均等化的观点中，笔者较赞同贾康的观点，认为公共服务均等化是分层次、分阶段的动态过程，成熟的公共服务均等化状态表现为不同区域、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平一致，当前我国应首先将工作重点定位于实现区域公共服务均

6、等化，同时加快城乡公共服务均等化、兼及居民公共服务均等化。 　　在公共服务均等化的过程中，重点关注那些“最不利者”，消除他们的不公平感，尽量缩小公共服务供给中的差距。同时，公共服务均等化不能实行全国统一的模式，因为各地的具体情况差异很大，要根据实际情况采取相对应的措施，从而保证各地、各类人群都有基本相同的获取公共服务的能力。有了这些公共服务，“最不利者”就有了生存和发展的基础，有了跳出“不利者”队伍的机会和可能。 二、我国公共服务均等化的困境分析 　　我国近年来在公共服务均等化方面做了不少的工作，特别是加大了对农村的投入力度，取得了一定的效果。但是，从目前来看，我国

7、公共服务均等化面临着十分严峻的考验。主要表现在以下方面： 实现公共服务均等化的制度基础不规范 　　剖析公共服务非均等化的深层次原因，还是其经济和制度的背景。很多学者都认识到了财政体制的问题，尤其是分税制以及转移支付制度。规范的分税制由于具有政府职责界定上的市场制衡性以及各级政府间事权、财权划分上的独立性、稳定性。使其能有效地调节各级政府间的财政关系．进而实现基本公共服务均等化的要求。而我国政府在事权和财权的划分上存在着失衡，基层政府承担了很多事权却没有相应的财权，从而导致地方基层政府在公共服务中的缺位。这只是问题的一个方面