农村土地流转与规模化经营

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1、农村土地流转与规模化经营 　　摘要：我国农地实行规模化经营已迫在眉睫，但现存农地制度中存在农地所有权界定不清、土地流转中制度不完善和操作不规范以及社会服务和保障体系不健全等不利因素，阻碍了农地规模经营的发展。文章通过对沁阳市西万村农地“整村流转”的调查，分析了土地使用权流转的现状和存在问题，提出了加快农村土地流转，推进农地规模经营的相关政策和措施。 关键词：农地规模经营；整村流转；土地流转 一、目前中国农地要求规模化经营的紧迫性 　　应对农产品激烈竞争，提高农产品国际竞争力的需要 　　加入WTO后，我国农产品不但要面对国内市场的竞争，而且要应对激烈的国际市场的竞争。然而

2、，我国农产品因规模化程度低，导致生产成本过高，国际竞争力低下，尤其是传统的粮食作物，在国际竞争中处于极其不利的地位。对于我国具有比较优势的水果、蔬菜、花卉等，却由于生产过程中生产技术的低水平、低档次，使其不能转化为强大的竞争优势。因此我们亟待提高农产品的竞争力。但小规模的分散经营形式却阻碍着这一进程，因为它阻碍了农业机械的应用，使得劳动投入不能减少，提高了生产成本，失去了价格竞争优势。只有实现规模化经营规，才能提高机械化的利用率，降低生产成本，从而提高我国农产品的国际竞争力。 规模化经营是实现农业现代化的必经之路 　　农业发展的根本方向和目标是实现农业现代化，目前我国农村小

3、规模分散的经营方式已不能适应农业现代化发展的要求。在目前体制下，地块过于细碎，不利于机械耕作；再加上农户文化素质低、资金少，新技术、新品种的推广应用都遇到了很大的困难，规模化经营更成了一句空话。可以说，在这种条件下实现农业现代化是几乎不可能的。而从欧美等农业发达国家的经验可以看到，土地规模经营有利于机械化耕作，有利于新技术、新品种的推广，有利于推进农业现代化进程，所以我们必须扩大土地经营规模。 　　加快农村剩余劳动力的转移、增加农民收入的必然要求 　　我国人口大部分分布在农村，据资料统计，1997年我国乡村从业人员为49393万人，农村剩余劳动力达1.2亿之多。在家庭联产承

4、包责任制下，农村中一方面存在着劳动力闲置的状况，另一方面又由于土地及户籍制度的限制，使得农村中的剩余劳动力得不到合理转移。这样，不但导致大量的劳动力资源浪费，而且与我国构建和谐社会的愿望相悖。而实现土地的规模化经营，既可以合理地引导农村剩余劳动力向城镇以及农村中的工业部门转移，又可以增加农民收入，促进农村经济的增长。 　　综上所述，无论是国际竞争的需要，还是转移农村剩余劳动力、进一步发展农业的需要，都必须扩大我国土地经营规模。 　　二、现行我国农地制度中不利于土地规模化经营的因素 农地所有权界定不清 　　我国农村土地为集体所有，在实践中表现为乡、村和村民小组三级所有的格

5、局，但各自权利和边界不清晰，导致农地所有权权界定不清。这种农地具有多个所有权主体的现象，容易出现多头管理、多方干预的问题。由于没有界定所有权的权限范围，他们可能会对土地随意处置，诸如会为了某些利益而随意挪用农地，会因为人口的变动而对土地进行调整，特别是在土地作为主要生活保障的地方，这种调整更为频繁。农户在对土地做出转让决策时感到不确定，土地转入者也感到不放心。 土地流转中制度不完善和操作不规范 　　规范和完善的土地流转制度是促进土地流转有效的措施。但是，我国相关部门还没有出台有关农村土地流转的法规和明确具体的政策，也没有制定完善的土地流转制度。这些导致土地流转中主体不明确，

6、地方政府强行干预的现象时有发生。再者，土地流转中缺乏诸如流转期限、土地转入方和转出方的权利和义务等具体内容的规定，致使土地流转随意无序。多数农户在土地流转时只是口头协定，没有签署书面合同，也未到相关部门公证。这种不规范的操作，导致在土地承包利益关系出现矛盾时，难以合理解决，农户的权利难以得到有效的保障，影响了土地正常流转，进而影响规模经营。 农村社会服务和保障体系不健全 　　土地流转是土地适度规模经营的必经之路，合理、规范的流转过程需要法律、法规的指导服务，然而这方面的服务体系还没有建立。我国农村的社会保障制度仍很不健全，农民基本生活保障的功能实际上是由承包土地来承担的，土

7、地社会保障功能逐渐显化并扩大。因此，只要不是通过征用、“农转非”政策规定和由集体收回承包地等情况，农民在没有一个稳定、长期的非农就业岗位前不会自愿放弃其所承包的土地。而有较稳定的非农工作的农民，因自己的农民身份担心未来政策的多变和从事非农业收入不稳定等原因，为给自己留条后路也不轻易放弃土地承包权。土地的这种社会保障功能必然影响农业规模经营和劳动生产效率的提高。此外，土地保障功能也降低了农业劳动力外出就业的动力，对土地使用权的流转形成制约。 　　综合以上分析可知，完善和有效地土地流转制度是实