产业集群培育-产业集群

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1、精品文档产业集群培育/产业集群产业集群是指一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联机构，它们同处一个特定的产业领域，由于具有共生性和互补性而联系在一起，包括相互协作竞争的企业、辅助性产品制造商、政府和支持机构等。产业集群是一个类似生物群落的复杂系统，其产生发展过程复杂而多变，其间有共性因素存在，但又因客观环境的不同，每个产业集群都存在与众不同的独特之处。地方政府要想构建有竞争力的地区性产业集群，需要在总结借鉴其它产业集群成功发展经验的基础上，从本地区实际情况出发，制定出适合本地区经济发展的产业集群战略。一、对产业集群培育策略的理论认识综合总结目前已经存在的产业集群发展过程，产业集群的形成可

2、以分为三种方式：一是自发形成，二是“自下而上”地培育与发展，三是“自上而下”地规划发展。自发形成的产业集群是指有关企业和机构自发地在某地聚集成群，政府及相关部门只是被动发挥作用。这类集群的形成往往具有一定的偶然性。“自下而上”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档的培育与发展方式是指政府与相关部门在产业集群的雏形出现后，主动积极地运用政策引导或经济投入加以扶持，从而培育产生高效的产业集群。值得注意的是采用这种方式都是先有集群雏形出现或者集群的某些因素已经具备之后，政策制定者才开始进行规划、引导，使之发展成为严格意义上的产业集群。“自上而下”的方式是指

3、政府与有关单位根据自身的目标，制定出清晰的产业集群发展战略规划，并有效实施，从而培育出产业集群。不管是“自上而下”，还是“自下而上”形成的产业集群，都向我们说明了两个问题：一是产业集群是可以培育的；二是产业集群的形成离不开政府。除早期部分集群是自发形成，政府在产业集群成形以后才发挥作用外，近期出现的集群基本都摆脱了自发成长状态，是在政府及企业界有意识地推动下形成和发展起来的。事实表明有意识的产业集群培育战略是有效的，值得对其进行进一步研究。培育产业集群必须有政府的参与，政府要为集群提供发展所必需的公共基础设施和政策支持，即使是自发形成的产业集群，也需要政府建设良好的外部环境作为后续发展的

4、保证，否则产业集群的发展可能会出现萎缩或随时迁离。因此，研究产业集群的培育策略，必须重视政府在培育产业集群中的作用。在传统的市场经济理论中，市场被认为是组织经济运行的完美机制，政府被看作是市场经济的“守夜人”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档，不需要干涉经济事务。第二次世界大战后，凯恩斯主义经济学成为主流，认为市场机制本身存在先天缺陷，需要政府宏观干预才能达到稳定运行。二十世纪七十年代发达市场经济国家出现滞涨以后，对于政府在经济运行中的作用，经济学界理解上出现了巨大分歧，一些经济学家回归古典经济学观点，反对政府干预经济；一些经济学家坚持凯恩斯的宏

5、观干预思想；更多的经济学家则认同混合经济思想，即在市场有效运行的经济范围内，政府不应加以干预，但对市场中存在“市场失灵”的地方，则政府必须给予积极干预。目前的产业集群战略对政府在宏观经济中的角色给予了与上面所有观点都不同的全新认识。产业集群中的政府既不是古典经济学中的“局外人”角色，也不是凯恩斯主义中的统领全局的“家长”角色，而是作为经济运行系统中不可或缺的一员，不能随心所欲改变经济总体运行规律，但却对经济的发展过程和地区经济面貌起着至关重要的影响作用。对于政府在培育产业集群过程中的具体作用，笔者认为，集群建设不能没有政府的参与，但是政府不能取代市场。当前，各地政府都认同政府应参与产业集

6、群建设的观点，对参与地方产业集群培育过程充满热情。但值得提醒注意的是政府介入适度问题。由于在产业集群形成过程中存在“自上而下”的形成道路，即政府起主导作用建立新产业集群途径，容易在理论上误导政府当局，使政府认为通过自身主观努力，可以培育出地方性产业集群。事实上，产业集群形成的主导力量是市场“自组织”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档功能，不是一个人工过程。政府起主导作用培育产业集群，隐含条件是市场中已经存在有利于产业集群产生的条件，政府顺应市场经济要求将其激发出来，因势利导加速了产业集群的产生和发展，并不是政府一手操办，人为制造出产业集群。为此，

7、政府在制定培育产业集群策略时需要把握一个行动准则，就是要将工作重点放在为产业集群形成与发展创造良好的外部环境上，而不是越殂代庖去取代市场。二、政府培育产业集群策略研究2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档理论上，地方政府可以采取两种战略推进地方产业集群建设，一是重点扶持战略，二是全面推进战略。所谓重点扶持战略就是地方政府结合地方自然资源情况，经济发展现状，对存在地方优势的产业及其辅助产业进行政策