新形势下深入推进扶贫开发的思考和出路

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1、新形势下深入推进扶贫开发的思考和出路 　　XX县是个农业大县，全县有X个乡X个行政村X万人。2002年被列为国家扶贫开发工作重点县，几年来，扶贫开发工作取得了一定的成绩，但也遇到了一些困难和问题。按照市政协办公厅的通知安排，对全县的扶贫开发工作进行了一次深入的调查，现就调查情况报告如下： 　　一、我县现有的贫困现状、存在的问题及其对策 　　截止目前全县剩余贫困人口X万人，绝大多数的贫困人口生活在山区。 1、新形势下解决贫困人口的温饱面临的问题 　　自然条件差。由于大多数贫困人口生活在山区，生态环境较差，土地贫瘠，基础设施落后，劳动生产率低下，十年九旱，气候干

2、燥，自然灾害频繁，年降雨最少，且分布不均。广大贫困农户思想悲观，对脱贫没有信心，认定“靠天吃饭”，没有其它办法可解决。 　　生产力水平低下。山大、沟深、坡陡、路差的偏远山区，交通不便，信息不灵，群众接受新技术、新知识、新事物的能力较弱，市场商品观念淡薄，农业生产基础条件差，生产经营方式落后，劳动生产力低。 　　农业结构单一，由于受自然条件差的制约，土地广种薄收。长期以来，以莜麦、豆类、玉米为主的种植业，因受传统观念影响和信息不灵，广大贫困农户经常出现“增产不增收”的局面，收入渠道狭窄，结构调整难以推进。 　　贫困农民收入增长缓慢，靠天吃饭的问题没有从根本上得

3、到解决。广大贫困农民的收入和年景的好坏有密切的关系，年景好农民的收入相对增加，年景不好农民的收入随着下降，由于社会的发展，农民衣食住行、供养学生、医疗费用等支出也大量增加。一些贫困户因病返贫，因灾返贫现象时有发生。 　　扶贫资金投入少，扶贫任务大。我县到XX年底全县贫困人口为X万人，“十三”期间计划需搬迁人口X千人左右，全县还需扶持帮助的贫困人口至少还有约X万人，每年需要扶持人数为1万人，扶贫资金投入少与扶贫任务大的矛盾日益突出。 　　2、新形势下加快解决贫困农户温饱和巩固温饱增加收入思考 　　加快退耕还林还草、生态畜牧经济区建设步伐，既保护了生态，又解决了

4、群众的温饱。大力加快退耕还林还草和生态畜牧经济区建设力度，使全县所有25°以上坡地全部退耕，减少了广种薄收的局面，有条件的地方，还可以在退耕还林的林地内种植柴胡、黄岑等中小药材，也可以增加农户的收入。 调整产业结构，增加贫困农户的收入。 　　退耕还林还草后，农村产业结构调整已初见成效，各贫困乡村可根据情况，因地制宜，宜农则农，宜药则药，宜牧则牧，宜棚则棚，从我县情况来看，重点抓好养殖业、扩大蔬菜种植面积、发展中小药材和发展仁用杏是增加农民收入的重要途径。 改善基础设施建设 　　要想富先修路，贫困山区要想摆脱贫困，首先要改善行路难的问题，其次是解决贫困山区人畜

5、吃水的问题，在解决吃水后加大水浇地的面积，再次是改善乡村学校的办学条件，第四加强农村卫生所的建设，改变贫困农村看病难，就医难的状况，缓解贫困农民小病变大病，大病返贫的现状。 　　加快移民搬迁步伐，彻底改变贫困农民的生存环境。 　　对生存条件严重恶劣，不通路、不通电、人畜吃水困难的边远山区的村落加快实施移民搬迁步伐，是从根本上解决贫困问题的有效措施。贫困农户搬入新村后，当年大部分农户解决了温饱，部分农户在发展养殖业后，人均收入达到1000元以上。 　　二、新形势下扶贫开发的工作目标及进一步发展的思路 　　我县扶贫开发总体目标：增加贫困乡、村农民的经济收入，改善

6、贫困地区的生产生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，实现脱贫致富达小康，围绕这个目标，我们的工作思路是： 　　1、到2019年，全县贫困户人均收入稳定在X千元以 　　人畜吃水全部解决，并达到水源充足，水质达标，满足供应，乡乡通油路，村村通水泥路，村通电、通电话、通广播全部实现，所有适龄儿童全部上学，生存条件严重恶劣村庄的贫困人口全部搬迁完毕，基本达到初级小康水平。 2、新形势搞好扶贫开发，发展经济的思路 　　在搞好“整村推进、移民搬迁、产业扶贫”的同时，着重从以下几个方面做好扶贫开发工作，加速全县经济的发展，使当地贫困农民早日脱贫，为建设小康打好基础。

7、 　　把扶贫开发同结构调整和扶贫规划结合起来，要立足当前，着眼未来，按照扶贫规划整村推进。扶贫开发一贯的方针是把扶持千家万户大力发展种养业作为工作重点，在市场经济条件下，只有推进产业化经营，发展特色产业，才能真正达到发展生产，提高农民收入的目的。因此，要积极发展当地的优势，大力发展特色产业。就我县的实际，要依托现有的黄芪种植业、栽植、设施农业建设和旅游产业等，把黄芪产业、仁用杏产业、设施农业建设和旅游业做强做大。利用现有退耕还林、京津风沙源治理的机遇，集中精力，抓好退耕养羊。按照户退地、地种草、草养畜、畜变钱的思路，发展牛羊繁育和林草业。积极培育经济人，引导

8、农民走市场，创建多元化经济新格局。 　　把扶贫开发同