某区农村集体产权制度改革实施方案

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1、某区农村集体产权制度改革实施方案XXX区农村集体产权制度改革 实施方案 　　为推进新形势下农村改革发展，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的农村土地经营管理制度，加快统筹城乡进程，结合实际，制定本实施方案。 一、基本原则和预期目标 基本原则 　　1.稳定农村基本经营制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，必须长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制。 　　2.切实维护农民合法权益。农村产权制度改革与广大农民切身利益密切相关，必须尊重农民主体地位，充分调动和保护农民群众积极性和主动性，依法保障农民各项合法权益，让农民得到更多实惠。 　　3.积极遵循市场经济规律

2、。农村产权制度改革涉及面宽、政策性强，要遵循市场经济规律，坚持严格依法办事，科学规划，分类指导，重点突破，积极稳妥推进。 　　4.充分发挥村民自治功能。农村产权制度改革的最基本单位是村级组织和广大农民，必须充分发挥村民自治组织的自治功能，依靠基层组织和广大农民破解改革中出现的各种矛盾和问题，顺利推进农村产权制度改革。 预期目标 　　XX年，全面完成试点村农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体荒地使用权和房屋产权的确权登记发证工作。到XX年，实现农村土地资产在权属上更加清晰、管理上更加规范、保障上更加有力，基本建立科学规范的农村土地经营管理制度体

3、系和配套机制。 二、工作重点 　　明确农民土地承包经营权。依据二轮土地承包合同，对依法获得土地承包经营权的农户登记造册，核发《土地承包经营权证》，现有土地承包关系按照国家政策保持稳定并长久不变。各涉农部门依据农民土地承包经营权确权登记结果，向农民换发土地承包经营权证书。 　　明确农村宅基地和集体建设用地使用权。农村宅基地和集体建设用地是依法用于非农业建设的农村集体土地，包括机关、学校、医院、村部、企业等使用的集体土地和农户使用的宅基地。对使用人合法取得的农村集体建设用地使用权登记造册，核发《农村集体建设用地使用权证》；宅基地坚持“一户一宅”原则，按照0.4亩进行确权，颁发《宅基地使用证》

4、，超出面积确定为庭院经济用地。XXX国土资源分局依据农村集体建设用地和宅基地的确权登记结果，分别向权利人核发集体建设用地和宅基地使用权证书。 　　明确农村集体荒地使用权。农村集体荒地是除农民承包地、农村集体建设用地、农民宅基地之外的农村集体所有土地，包括农民或其他个人、组织开垦的集体土地、现有集体荒滩、荒山、荒水、荒坡等。对使用人合法取得的农村集体荒地使用权登记造册，核发《集体荒地使用权证》。XXX国土资源分局负责依据农村集体荒地确权登记结果，分别向村集体核发集体荒地使用权证书，由村集体与农户签订承包管理合同，区农经站备案。区XXX局负责制定《XXX区农村开垦荒地承包管理办法》，并依据农

5、村集体荒地确权登记结果，完善农民开垦集体荒地承包管理合同。 　　明确农民房屋所有权。对农民在依法获得宅基地上建筑的住房所有权登记造册，核发《房屋所有权证》。市房屋产权产籍交易所依据农民房屋确权登记结果，向农民核发房屋产权证书。 三、工作步骤 　　宣传准备阶段。制定《XXX区农村集体产权制度改革实施方案》，成立工作推进机构，制定出台相关配套政策，全面启动农村集体土地改革试点工作。 　　实施阶段。长兴街道办事处组织兴民村按照方案要求，全面完成农村二轮承包土地经营权的确权和农村集体荒地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农民房屋产权的确权登记和发证工作，对依法取得承包经营权或使用权的集体和农户

6、核发相应权证。 　　考核验收阶段。对农村土地经营管理制度改革试点进行阶段性评估，总结经验，完善政策，形成比较完善的农村土地经营管理制度体系。 四、保障措施 　　加强组织领导。成立XXX区农村集体产权制度改革领导小组。 组长：区政府区长 副组长：区委副书记、政法委书记 区委常委、XXX公安分局局长 区委常委、区政府副区长 区政府副区长 经济开发区管委会副主任 成员：区委办公室主任 区政府办公室主任 区纪委副书记、监察局局长 区委宣传部副部长、文明办主任 区发展和改革局局长 区财政局局长 区民政局局长 区司法局局长 区档案局局长 街道办事处主任 　　领导小组下设三个办公室，一是在区XXX局设

7、立农村集体土地承包经营权确认登记颁证工作办公室，XXX兼任办公室主任；二是在XXX国土资源分局设立农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确认登记颁证工作办公室，XX兼任办公室主任；三是在XX市房屋产权产籍管理所设立农村房屋所有权确认登记颁证工作办公室，XXX兼任办公室主任。 　　强化部门职责。农牧、财政、国土资源、农办、档案、发展改革、住房保障、民政、司法、公安等相关部门要切实履行好职责，密切沟通协作，形成工作合力。区XXX局负责农村