创新发展理念探索发展模式

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1、创新发展理念探索发展模式致力构建具有县域特色的现代化交易平台扬中市建设工程交易中心主任翟飞（2008年3月26日）尊敬的各位领导、各位同仁：大家好！我来自扬中市招投标交易市场，是建设工程交易中心的主要负责人，我叫翟飞。很荣幸受本次会议的委托，能在此跟大家一起回顾总结一下有形建筑市场的发展历程，并希望大家能不吝赐教，畅谈各自在市场建设中的心得和体会，互相学习、互相交流，争取共同进步。扬中市建设工程交易中心于一九九七年十二月二十二日经扬中市机构编制委员会批准同意成立,全民事业单位，具有独立法人资格，实行企业化管理，独立核算，自负盈亏,中心成立时仅有三个成员。当时我们的条件比

2、较简陋，中心总面积只有三四百个平方，仅仅拥有一个开标室和一个评标室，除了两台电脑外几乎没有什么设备。招投标的监督管理也不太规范，由于场地的限制，像资格预审、评委的保密、项目经理质询等工作都很难走上正轨。虽然受到这些客观因素的限制,我们仍然一直在不断努力探索如何提高我们的服务质量。05年，我们以省建设厅对5全省各级建设工程交易中心实行类别核定为契机，积极争取建设局的资金支持，先后累计投入50余万元在原有的基础上对中心进行了多次局部改造，中心已基本具备了各项服务功能，市场的交易环境得到了很大的改善。与此同时，政府采购、土地交易、药品采购、交通工程、水利工程、产权交易等7个领

3、域先后推行了招投标，并分别由7个行业主管部门管辖，有4个部门建立了专业的有形市场。竞争机制的引进，打破了过去直接发包、暗箱操作的历史。相比这些领域的有形市场建设不断发展壮大，我们的中心建设步伐明显有些落后。虽然我们扬中面积小，人口少，每年的进场交易量远低于兄弟县市，改造后的中心已基本能满足市场的需要，但是我们不能停留在此，毫无特色的小规模市场无法适应全省招投标大市场建设的需要，也无法适应招投标信息化发展的趋势，我们必须把我们的中心建大建强才能在招投标领域的发展中立于不败之地。可是如何建设我们的中心、把中心建成什么样子、庞大的经费问题如何解决等问题困扰着我们。受到客观条件

4、的限制，我们不可能把中心建到像苏锡常地区的那种规模，立足于本地的实际状况，我们可以把中心建成一个小而精、简单而功能齐全的交易场所，建成一个富有扬中特色的建设工程交易中心。基于这一点，我们开始努力，2006年，我们在有关领导的帮助和支持下，争取到了扬中市纪检监察机关5的大力相助，我们一起成立了课题小组，开始了艰难的探索：考察学习、收集资料、设计程序、反复实践……，经过2年多的探索，我们制定了大市场建设的一套切实可行的方案。随即我们争取到了建设局主要领导的支持，答应为我们解决一大部分的改造资金，中心的规模扩大了，也就是建设局的规模扩大了；另外，由纪委领导牵头，协调交通、水利

5、、政府采购等七个单位的招投标部门驻场办公，并承担一部分大市场建设和运行的费用。2007年9月，按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一监管”的工作思路，扬中市招投标交易市场正式挂牌成立。建筑工程、土地交易、政府采购、药品采购、产权交易、交通工程、水利工程等7个专业领域全部进场交易，所有交易项目从信息发布、抽取评委、资格审查、开标、评标等各个环节全部在交易市场进行，交易市场在原工程建筑有形市场的基础上进行了全面改造，总投资近200万元人民币，市场建筑面积1500平方米，设置了信息发布区、驻场办公区、监控区、开标区、评标区等5个特色鲜明的功能区，场内设立了电

6、子声像监控、语音变声答疑等22个自动监控的办公设备，对开标、评标全过程进行音像监控、光盘刻录，拥有电子屏幕信息发布系统、语音通知系统、计算机控制、查询及自动化办公系统，能够全面满足公开招标、邀请招标、拍卖、挂牌、竞争性谈判、单一来源采购、询价等所有法定交易种类的需要。5现代化的交易平台需要有符合时代需要的运行体制。扬中市招投标交易市场既不是部门分割管理这种传统意义上的国管模式，也不同于时下一些地方政府授权的部门高集权模式，扬中招投标交易市场的运作，有其自身鲜明的特色。在运行模式上，扬中坚持依法创新的理论。无论是行业管理，还是招投标程序，都是在法律框架下进行的大胆创新，各

7、行政主管部门依然是本领域招投标的行业主管，其招投标工作全部融入交易市场运作，招投标所需的场地、设备、资源、后勤全部由建设局工程建筑交易中心托管，整个交易市场的日常运行费用由各部门合理分摊。在这一新型模式的运作下，招投标信息发布实现了场内发布与场外发布的互补，其范围、总量、时效比以往有了质的飞跃；初步建立了评委大库,拥有近600人的专家评委，评委抽选更加严格规范；在这一新型模式的运行下，各招标机构的管理更加专业化，精力更集中，各家互相取长补短，改变了过去老死不相往来的惯例，不仅避免了重复建设，而且实现了招标资源的有效共享。在这一新型模式的运