行政事业单位国有资产管理

《行政事业单位国有资产管理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、行政事业单位国有资产管理 　　摘要：行政事业单位固有资产虽不是以盈利为目的，但却是促进社会发展进步必备的物质基础，为此建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资产等的监管制度。针对我国行政事业单位资产管理上所存在各种问题，应该做到：建立健全法律规章，强化资产运营管理，合理及时实行绩效管理，实施严格的内部控制。 关键词：行政事业单位；国有资产；资产管理 　　调查显示，到2003年底，全国国有净资产25.5万亿元，其中行政事业单位资产达7.2万亿元，占28.％。同时每年都以较高的速度增长。其平均增长速度比国有资产总量增长速度高出2.2％，比经营性国有资产增长速度高出3.2％。管理

2、好这部分国有资产，对于促进社会主义各项事业的发展，具有重要意义。 　　一、当前行政事业单位资产管理存在的主要问题 资产管理公平性不足 　　鉴于我国行政事业单位资产在我国经济社会生活中所发挥的重要作用，对它的管理应该是我国社会公平与效率秩序的起点而不是终点。而目前的现实是，我们的行政事业单位资产管理中存在明显的不公平，这种不公平特别存在于广大行政事业单位之间。首先，我国的行政事业单位资产依据归属单位的不同，被划分为不同的等级，而且在国家等级中地位越高，该部分资产的数量就越多和享有更多的优先特权，这本身就与市场经济规则和资产的本质格格不入、背道而驰。其次，从地区分布看，经济发达

3、的地区，行政事业单位资产的规模大，各项事业的开展处于比较高的层次上，而经济发展比较落后的地区，行政事业单位资产的规模小，经费短缺严重，有的甚至连教师和政府工作人员的工资都发不出，其他各项事业的开展就可想而知。再次，混淆非经营性资产与经营性资产的界限，将经营性国有资产用作非经营性目的，与将非经营性国有资产用于经营目的的两种现象同时存在。 资产管理效率低下 　　我国多数地区的行政事业性国有资产管理主体是财政部门，但在实际操作上，财政部门将资金分配出去以后就很少过问资金使用的管理，导致各部门挪用资金、重复或超标准购置用于享受的财产物资等现象较为严重。讲排场，超越现实条件搞各种使用效

4、率极低的办公现代化工程，致使资金运用效率低下，而有利于社会管理和各项事业发展的资产却因资金被挪用而不能得以构建，严重阻碍社会发展和社会进步。政府机关普遍存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象，导致了大量尚能使用的资产处于闲置状态，或者为了购买新设备，对一些正在使用的设备不愿花钱去正常地维护和保养，而是破坏性的使用，造成了这些设备的加速老化和提前报废。 资产管理效益极差 　　一是在行政事业性国有资产的购置、使用、处置各个环节，都严重存在不讲效益、资产流失问题。随着社会主义市场经济的建立，一些行政事业单位将一部分相对闲置的国有资产以投资、入股、租赁、承包等形式进行经营活动，并随着改

5、革开放的发展，有逐步扩大的趋势。在这部分已经转入经营性资产的运营中，普遍存在着收益缺乏约束，国有资产流失严重的现象。二是行政事业单位资产转为经营性资产后，更明显地表现出效益差的问题。很多单位在创办所谓的第三产业过程中，未经国资管理部门批准，不按国家有关规定办理资产产权变更手续，擅自将非经营性资产不经评估就转为经营性资产，无偿用国有资产进行创收，用于发放奖金、搞福利甚至隐瞒收入、私设小金库。综上所述，我国的行政事业单位资产呈现出极差的社会效益和经济效益。 资产管理腐败频发 　　当前我国行政事业单位资产的监管部门很多，国有资产管理部门、财务部门、物资部门、房地产部门、纪检和审计部

6、门都有监管的责任，但实际上，每个部门的监管职责并不明确。许多行政事业单位资产在使用管理中随意购置、出租、出借、出售，连基本的物品领取和归还制度都没有建立起来，缺乏对国有资产实物形态的有效监督和管理。还有些单位的国有资产管理，长期处于“一个领导一本账”的无序状态，领导班子每次调整，审计流于形式，原领导使用的手机、小轿车等公务用品，转移到新单位又根本不入账，这些国有资产完全处于自由游离状态。最可怕的是，这种不正常的现象已经习以为常。 　　二、加强我国行政事业单位资产管理改革的措施 建立健全法律规章 　　要加强事业性国有资产管理的法制化建设，必须从建章立制入手，对以往的规章、办法

7、进行清理，建立、完善符合现行管理模式的一系列法规制度，把资产的形成、管理、使用、调配、处置等纳入法制轨道。在法规制度建设方面要着重抓好以下几项工作：一是要研究制定行政事业单位资产管理的综合性法规、规章，规定管理的目标、原则、范围、程序、组织形式、监督检查以及法律责任等，确保管理工作规范化、制度化。二是建立科学规范的资产形成机制，建立资产形成审核制度，对超过一定金额的大额资产的投资、购置进行决策前审核，防止资产形成的随意性。三是建立资产使用、管理责任人制度，明确管理职责和管理权限。