公立高校预算管理存在问题分析

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1、精品文档公立高校预算管理存在问题分析预算管理力度不高，参与不足1.领导远未主动重视预算管理工作由于只讲办学社会效应，不讲办学经济效益，所以，除非经费短缺已经影响到学校的正常运转，公立高校领导一般很少主动重视财务工作，在其心目中财务工作与教科研工作存在天壤之别，无法同日而语。预算管理中，一般只是要求征求各部门及其他分管副校长的意见，而很少对预算管理工作提出前瞻性与全局性要求，使预算管理工作对学校其他工作缺乏应有的引导与制约作用。2.预算管理参与力量明确不足预算管理从内容上来看，涉及所有的收支项目；从利益上来看，涉及所有的部门；从过程上来看，涉及事前编制

2、、事中控制、事后运用等所有环节。预算管理的参与者上至校领导，中至各部门负责人，下至具体项目组成员等所有人员，因此，必须有足够的参与力量，以广泛听取不同角度与环节的建议。但实际上却由于“形式参与”及“有限参与”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创13/13精品文档等导致的有效参与力量不足，致使出现预算管理的预期效果难达到等方面的问题。3.财务独家预算管理工作的局面依旧预算虽然是财务部门的职责，但肯定不是财务部门可以完全承担的工作。然而，由于在绝大多数公立高校财务与会计混设而非分设以及传统的不恰当的认识，使相当多的人认为预算管理就是

3、财务部门的工作。预算编制整体质量不尽如人意1.编制缺乏标准预算编制标准包括事业发展战略目标与将其具体后的项目数量及金额标准，但在公立高校内部既缺乏定性依据，也没有定量标准。在定性依据上主要是没有清晰的大学远景及战略目标，无法以此为据进一步将其转化为中长期预算及年度预算。在定量标准上，一是自身缺少完整全面的各项业务费用历史标准。二是主管部门缺乏统一公认必须执行的数量配置标准。三是没有建立各项业务费用动态调整资源库。因此，杜秦汉调查后认为只有不足40%的支出预算经过了详尽论证，60%则以“估算”为依据来编制预算支出。2.编制时间仓促美国高校的预算编制时间

4、一般是一年，而我国公立高校的预算编制时间仅有数月，显得仓促与急迫。没有提前半年以上布置预算的公立高校，2个月以内完成预算的公立高校占%，2～4个月完成预算的公立高校占%，4～6个月完成预算的公立高校占%。同时，据笔者所知，2016年前江苏省教育厅与财政厅通常在8月份布置省属公立高校预算编制工作，要求9月份完成“一上”任务，10月份“一下”预算控制数；同时要求10月份完成“二上”任务，11月份最终“二下”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创13/13精品文档批复预算。至于校内预算编制的布置时间一般最早为12月份，下达时间一般最早为

5、次年3月份。而近年来则都在延迟，如10月份才布置省属公立高校预算编制工作，由此导致校内预算下达时间迟至次年的4～5月份才下达。3.编制方法单一不当目前很多公立高校仍然在选用增减法的编制预算，如杜秦汉调查后认为，60%的支出是按增减方法编制的。其优点是对编制预算的要求低，简单易行，但缺点也十分突出：一是在前期预算执行结果的基础上进行调整等于是承认既成事实，使上个预算期的不合理因素得以沿袭；二是财务预算以粗略估计为依据，永远无法实现科学管理的目标。4.编制信息不全2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创13/13精品文档首先，收支信息不

6、完整。主要是收支信息只包括了教育事业经费，而没有将专项经费与科研经费等纳入整个预算体系内。其次，预算收入不准确。一是学杂费按全部学生应缴额核定，即账面应收学杂费，而欠费却反映不出来。二是其他收入不准确。由于各类经济活动的不确定与付款方式的多样化，导致年初编制的预算收入数与实际发生数相差很大。三是预算支出不全面。主要是基建会计与事业会计分开核算，而前者往往资金规模巨大，缺乏基建会计核算就不能全面把握学校的财务状况。5.预决算不对应首先，部门预算与校内预算不对应。前者是按支出经济分类来编制以满足上级主管部门的需要，后者是按支出功能分类来编制以满足校内各类

7、工作任务的客观需要。预决算缺乏应有的对应关系，无法通过决算来分析与评价预算执行效果。其次，校内预算口径与会计预算内容不一致。预算执行下刚上软所谓“下刚上软”是指在预算执行时，对平级部门及个人而言，财务部门完全做到了预算刚性执行，而面对校级领导时，财务部门则无刚性而言。1.预算执行缺乏依据主要是预算金额下达前比照上年同期的做法，既等同于认可基数，又可能造成在该阶段一方面只能开展与上年同期相近或相同的工作，却不能进行工作创新；另一方面即使随意花钱只要不超过上年同期的金额也没有相应的控制依据。2.预算执行软弱无力在预算收入方面，虽然已实行了学杂费的收取与院

8、系经费下拨挂钩的管理办法，但是并非每个阶段都刚性挂钩，而是年度刚性挂钩，这就造成了阶段性的预算收入软约束问题