新公共管理行政改革论文

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1、新公共管理行政改革论文改革开放以后，我国在公共行政领域进行了持续深入的改革，在行政组织结构、政府职能、人员管理、权力配置等方面取得了显著成就，更引起社会和经济领域的跳跃式发展。与此同时，以“英、美”为代表的西方发达国家也进行了行政改革，缓解了困扰资本主义国家的滞胀与福利危机。中西方国家几乎同时进行的这场行政改革都引入了企业管理的方法与艺术，以结果为导向，重视公共行政的效率、效益与绩效评价。张梦中认为，从我国行政改革采取的举措来看，与英、美、日具有共性特征，也是一场“新公共管理运动”意义上的改革。［1］但是，中西方国家的

2、行政改革沿袭了不同的发展路径，中国特色的社会主义在促进经济社会发展方面取得了更为显著的成就。路径依赖在中西方国家的行政改革中起到了哪些作用？针对当前我国的情况，如何突破路径障碍因素，深化行政改革，推动社会主义事业发展成为亟待解决的问题。一、问题的提出（一）概念界定第9页共9页新公共管理，也叫“管理主义”（Pollitt，1990）、“以市场为基础的公共行政”（FanandRosenbloom，1992）、“后官僚制典范”（Barzelay，1992）等，产生于20世纪80年代，其主旨思想是克服古典官僚制以及传统行政的缺

3、陷，将私部门管理的方法与标准应用于公共机构的管理，重视3E（经济、效率、效能）。在公共行政中采用的策略包括专业化管理、私有化、合同外包、竞争、绩效测量等。路径依赖（Path－Dependence）是由W•BrianAr－thur首先提出。他指出，新技术的采用具有报酬递增的性质。著名经济学家道格拉斯•诺思（DouglassC．North）丰富完善了路径依赖理论，他将制度变量引进经济增长的分析中，指出国家发展与其所实行的制度具有密切关系，导致国家长期贫穷的重要因素之一

4、在于制度低效并且长期依赖，即制度变迁也具有类似于物理学中的惯性，一旦进入某一路径（无论是“好”还是“坏”），就可能对这种路径产生依赖，并且强化。因此，低效制度很难走出路径依赖自我强化的怪圈。［2］（二）问题：发展突破与路径依赖第9页共9页路径依赖理论对解释不同社会体系中行政改革的成效提供了一个新的视角，也为经验借鉴提供了有价值的对策建议。新公共管理运动的本质是一场突破路径依赖，但同时又受制于路径依赖的行政改革。各国政府所进行的以“新公共管理”为主旨的行政改革都面临着这一“突破与依赖”的矛盾。新公共管理运动在克服古典公共

5、行政缺陷的同时，也是对传统官僚制的脱离与改革。新公共管理运动以市场化的方式提升了公共服务的质量与效率，帮助克服困扰资本主义社会的滞胀和福利危机，帮助社会主义国家克服过度追求