水务局党委党课教育之一

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水务局党委党课教育之一：时间:2010-09-0318:33供稿:温江党建作者:温江党建点击:25次题目：用科学发展观指导水务实践主持人：局党委委员、副局长林松柏讲课人：局党委委员、副局长刘吉平教学对象：全局党员干部时间：2010年5月２8日下午（14：30至16：30）地点：友谊大酒店四楼会议室水是人类生存的基本保障，与城市经济发展、社会文化和人居环境息息相关。温江从当初的农业县发展成为今天的新型都市化园林新区，用水规模早已远远超出了水资源承载力，水在更深层面上影响着城市发展和居民生活。年轻城市的严峻水情需要我们用科学发展观指导温江水务实践，树立科学的发展理念，把水务事业纳入科学发展的轨道，正确处理好水资源与经济、社会、环境的关系，促进人水和谐和水资源的可持续利用，维护生态健康，更好地服务民生、改善民生、发展民生。一、认识水情，以战略眼光确立科学发展理念温江区地处成都平原腹心，面积277平方公里，多年平均水资源总量约为1.25亿立方米，我区地下水资源量1.05亿立方米，若不计都江堰配水，当地径流产水量人均仅380立方米，9 境内无大湖大库，降雨时空分布不均，雨源型特征明显，缺乏动态补充水源，人均水资源占有量仅为全省平均水平的23%，全国平均水平的32%，水资源拥有量很低。近年来，随着我区经济社会的迅速发展，城市化和工业化进程的不断加快，“两个率先”目标要求高，阶段性发展对水资源需求任务重，第二产业、第三产业需水量日益增长，水资源短缺的问题日益突出。一是对水的战略定位认识不够清晰。以水定产业、以水定发展是缺水城市必须遵循的原则，但我区城市化进程较快，一些区域存在重供水轻排水，重地上轻地下的现象；部分区域先工业化、后城市化，先污染后治理，或者是边治理边破坏；一些区域先建设、后规划，对缺水城市可能带来的缺水危机认识不深，缺乏应有的水忧患意识和水资源可持续利用观念。二是对水环境保护的重视程度不够，人为因素破坏水生态的现象比较普遍。三是治理河流水系的思路比较单一，早期的河道整治偏重于河流的防洪排涝功能。一些区域的河道整治受制于当时的治水理念，偏重于河流的防洪排涝功能，没有很好地结合自然地理条件修建防洪堤，随意改变河流的自然流向，使一些明河变成暗渠，河道变成水渠，一些河、湖的岸和底被硬质化，成为“两面光”或“三面光”9 ，使河流失去自然性。这些河流在当时的历史条件下虽然发挥了防洪排涝功能，但随着人文因素对水环境要求的不断提高，如今已成为影响城市排水系统和生态环境的重要因素。四是工程管理意识比较淡化，一定程度上存在重建设轻管理、重投资轻效益的思想。一些区域在思想观念上、工作指导上和实际工作中，比较普遍存在热衷于上新项目、开新工程的现象。工程建成后不注意建立工程管护的长效机制，许多工程得不到正常的维修养护，一些工程甚至遭到人为破坏，或因年久失修而逐渐丧失功能，没有发挥出应有的经济效益、社会效益和生态效益。9 水是生态环境的控制性要素，是城市可持续发展的基础。温江要在新的起点上实现更高水平的发展，必须基于现实水情，深刻认识所面临的水资源形势，坚持四大治水理念：一是坚持以人为本的发展理念，着力建设民生水务。从广大市民的根本利益出发，把确保供水和生态安全、喝上干净水放心水、建设优美水环境当作落实科学发展观的具体体现，作为水务工作的出发点和落脚点，使市民最大限度地享受水务事业改革发展带来的成果。二是坚持人与自然和谐相处的理念，努力建设生态水务。按照建设生态文明的要求，尊重自然规律，探索防汛抗旱新思路，给洪水以出路，实现人与洪水和谐相处；更加注重水环境保护，维护水生态平衡，发挥水务工程的生态效益；实施生态治水和河流综合治理，不断改善城市水环境。三是坚持水资源可持续利用理念，大力发展循环水务。坚持水资源保障与经济社会发展相协调，统筹安排生活、生产和生态用水，更加注重水资源的节约和优化配置，坚持总量控制、定额管理的用水管理制度，统筹管理水资源，把建设节水型城市作为解决水资源短缺的重要手段，常抓不懈。四是坚持立体开发、综合利用水资源的理念，积极发展资源水务。树立全新的水资源观，积极推动雨洪利用、中水利用工作，坚持“一水多治”、“一水多用”，立体开发，实现雨水、洪水、中水、污水的资源化，逐步将地表水、地下水和再生水等多水源纳入水资源配置体系，扩大水资源渠道。二、正视差距，以国际视野谋划科学发展思路近年来，我局紧扣全区经济社会发展的脉搏，围绕大局，把握需求，努力在探索和实践中贯彻落实科学发展观，水务改革发展取得了一定的成绩，为后续发展打下了良好的基础。但用科学发展观的要求来衡量，与先进地区相比，我区水务还存在许多差距。主要表现在：一是发展观念有差距。一些同志对温江水务在全市同业中的地位和水平、温江发展阶段的变化和特征、自身存在的差距、水务工作面临的机遇和挑战还认识不清，尤其是视野不够，前瞻性不足，加快发展的自觉性不高，紧迫感和危机感不强，思想观念滞后，一定程度上影响了治水规划的系统性和水务工程建设布局的合理性。二是水务法规建设有差距。我区节约用水、供排管理措施规定还不够完善，与时俱进，操作性不强。三是治水投入有差距。国内外发达国家和城市，都把水资源保护放在首位，不惜投入巨资治水。如上海市仅苏州河的治理就投入了１５０亿元，目前还在治理当中，下一步仍将投入巨资进行治理。反观我区，从“十五”9 期间才开始大规模治河治污，治水投入还不能满足现实需要，区级财政投入则更少，滞后于经济社会发展和城市化进程。四是再生水开发利用有差距。国内外发达国家和城市很早就启动中水利用、污水回用工作，中水利用已成为城市的第二水源。如以色列的中水利用率达９０％以上，用水效率世界第一；北京市的中水利用率达到４０％。我区中水利用、污水回用相对滞后。当前，我区正在全力推进现代化都市园林新区建设。在新的历史时期，温江可持续发展的关键在水。我们必须正视差距，放眼世界，谋划水务事业新发展。一要破除观念阻碍。以先进区、市县为标杆，正确认识水务工作现状，抓住全区“兴三优二、一三互动”、“两个率先”9 发展机遇，进一步理清思路、明确方向，增强科学发展的使命感和责任感。二要进一步加大投入。根据温江经济社会发展的新形势、新任务和新要求，正视治河、治污工作的长期性、艰巨性和复杂性，完善水务投融资体制，加大政府财政对治水的投入，重点解决排水和污水处理设施投入少、缺口大的问题，确保治水投入的平衡和水务基础设施的同步推进。三要加快水务法规体系建设。完善水资源、供水、排水、节水行政许可等方面的规章，构建符合现代管理要求的水务法规体系。四要高度重视非传统水资源开发利用。结合温江实际，把中水、污水资源化列入城市水资源综合利用规划，加快污水深度处理工程建设，鼓励和吸引社会资金及外资投入污水资源化事业；实行政策倾斜，出台污水再生利用的标准及相关的法规体系，鼓励企业使用再生水；开展宣传教育，改变城乡民传统的用水观念，树立污水资源化的理念。三、破解难题，突出改善民生和人水和谐主题水务事业直接关系人民群众的切身利益。多年来，我区在保障全区防汛、供水安全和水环境治理方面年年都有新的进展。但全区防灾减灾还有薄弱环节，供水能力还存在季节性的不平衡，城市水环境与居民的期望还有较大差距。特别是随着温江总体发展水平的不断提升，我区水资源、水环境深层次问题依然存在：一是水资源短缺的问题仍未彻底解决，与经济社会发展对水资源需求不断增长的矛盾突出。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，对水资源的需求呈增长趋势，水资源短缺已成为深圳可持续发展的一大“瓶颈”。二是全区水环境质量还没有根本好转，与现代化都市园林新区的城市形象和生态区的要求不相匹配。表现在污水处理设施建设改造任务艰巨，水污染严重，水环境综合治理任务重。三是城市防灾减灾面临严峻挑战，与确保广大市民生命财产安全的要求不相适应。我区排水系统和防洪设施建设仍显滞后，标准偏低，内涝问题较突出。建设民生水务是践行可持续发展治水思路的着力点，是水务工作的重中之重。今后，我区将长期处于现代化快速发展时期，经济社会发展面临的水资源水环境压力更大。因此，必须建设“四大工程”，全力破解存在的难题。一是生命安全工程。9 根据我区防洪标准、生态保护、排水管理等方面的问题，启动全区防洪规划修订工作；完善防灾减灾工程体系；加快完善防汛非工程措施，加强对水文、气象的监测，完善联动预警预报、预案处置及信息发布系统。二是生活保障工程。加快供水基础设施建设，全面开展开发与保护并重，开源与节流并举。同时，优化配置水资源分配指标，统筹水源调配，最大限度地确保供需平衡，努力提高水资源的战略储备能力。三是生存发展工程。把确保广大市民饮用水安全作为新时期水务工作的重点，加快城乡供水管网改造建设，加强水质监管，改善供水水质。加快再生水回用工程建设，推广使用再生水。继续推进节水型城市和社会建设，强化计划用水和建设项目用水节水管理，以节水促减排。加强饮用水水源地保护，为子孙后代留下青山绿水。四是生态环境工程。发挥后发优势，重点修复生态景观；加快河流综合治理和生态改造步伐，使生态治水尽快取得实质性成效；加快水污染治理工程建设，确保污水治理取得突破性进展，全市水环境质量有根本性改善，为广大市民提供舒适优美的生活环境。四、改革创新，提高水务事业科学发展的能力现阶段，我区水务总体上适应城市经济社会发展和保障民生的基本需求，但从我区经济社会快速发展的形势来看，特别是与我区“两个率先”9 目标要求相比，还有诸多影响水务事业科学发展的因素：一是治水体制机制尚未彻底理顺。二是水务社会管理相对较弱。三是水务科技创新比较滞后。四是水务自身建设有待加强。在新的形势下，必须围绕“坚持科学发展、促进人水和谐”这个实践载体，加快水务改革创新，提高领导科学发展的能力。一要着力消除影响水务发展的体制和机制性障碍。加快节水减排治污体制、水价形成机制、水行政执法体制等方面的改革。二要进一步转变政府管理职能。制定全区水务规划、建设、管理等领域的标准及行业管理规范，建立水务标准化管理体系。三要推进水务科技创新和信息化建设。完善水务基础数据库、城市供水、水质管理、行政许可审批、等系统，搭建政府与企业、市民之间的信息沟通平台，为群众提供水务“一条龙”优质服务，以信息化带动水务现代化。四要狠抓机关党建和干部队伍建设。按照建设责任型、服务型、效能型政府的要求，分析查找党性党风党纪上存在的突出问题，深入开展干部思想作风整顿活动，切实改进作风；加强领导班子和干部队伍建设，提高能力素质，在科学发展实践中走在前列。开展深入学习实践科学发展观活动，既是对水务系统领导班子和党员干部的一次深刻教育和考验，也是对依法管水治水能力的有力促进和提高。水务部门应当以这次学习实践活动为新的契机、新的动力，进一步牢固树立、自觉践行科学发展观，不断开拓人水和谐的新局面，努力为深圳经济社会又好又快发展作出新的贡献。9 9