调研报告：创新基层党组织建设的主要做法、存在问题及对策建议

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1、调研报告：创新基层党组织建设的主要做法、存在问题及对策建议“九尺之台，起于垒土”。农村基层党组织是党在农村的执政根基，是农村全面建成小康社会的源头活水。近年来，我们着眼于“强基层、固基础、建堡垒”，在村干部中推行以“正向引导、逆向激励”为主要内容的“双向管理”机制；在村级党组织中推行以“有人管事、有钱办事、有章理事、有址议事”、“擂台年赛”（比一比、晒一晒、看一看）为主要内容的“四有一赛”活动，激发村干部干事创业热情，基层党建焕发新的生机和活力。一、主要做法在村干部中推行“双向管理”，通过正面引导让村干部学有标杆、干有所向，也通过反面警示让村干部自重自省、自警自励。“正向引导

2、”——释放干事创业正能量。坚持工作重心向基层倾力、财力物力向基层倾斜、组织关爱向基层倾注，为推进新农村建设注入持续动力。实施以“党性教育+技能培训+人文涵育”为主题的素质提升工程，开展以为民服务、创业致富、拒腐防变为内容的实践活动，提升干部队伍的政治思想素质和致富带富能力。分别遴选10名村书记、村主任、村秘书、计生专干作为典型，通过树立标杆、典型引路、示范带动，形成对标先进、学习先进、赶超先进的良好氛围。“逆向激励”——避免无所作为负效应。创新平台载体，引入“逆向激励”机制，最大限度激发干部潜能。将千分考核指标细化为7大项70个小项，年终考核进行打分排名、加减排序、张榜公示，

3、并以通知单的形式告知村干部，唤醒了村干部夺旗当标兵、不甘为人后的进取意识。健全诫勉谈话制度，对存在问题的党员干部进行诫勉谈话，做到早提醒、早预防、早纠正。把干部队伍正风肃纪作为重点，对涉嫌违法违纪村干部，不包庇、不纵容、不护短，一经发现便严肃查处。在村组织中推行“四有一赛”，紧扣农村发展脉搏，找准基层党组织服务群众的“兴奋点”。“有人管事”——选优配强两委班子。利用村两委换届选举，把“政治素质好、群众口碑好、致富能力强、协调能力强”的“双好双强”干部充实到村领导班子中来，保持农村工作的稳定性和延续性。注重在致富能手、退伍军人、外出返乡人员、大学生村官等符合条件的群体中选拔村干

4、部，优化村干部队伍结构。“有钱办事”——切实强化资金保障。为解决村级组织无钱办事的问题，设立两项基金。积极向当地重点企业化缘，筹集党建基金20多万元，专项用于农村党组织活动场所建设、困难党员帮扶等开支，并将党建经费纳入预算，为基层建设提供有力保障。将信访维稳基金纳入财政列支，印发基金管理办法，经考评后按季度发放，有效解决了农村矛盾纠纷排查、信访积案化解经费保障不到位问题。“有章理事”——建立健全规章制度。结合每年工作重点，制定《农村干部目标管理考核实施细则》，将村干部的考核结果直接与薪酬、奖惩、提拔任用挂钩。完善“五议一审两公开”制度，增加“党员群众提案”环节。加强镇企党建管

5、理，建立“两个提供”制度，避免了个别群众以打工为名到企业入党等问题。“有址议事”——加大两室建设力度。采取“上级配套一点、财政投入一点、帮扶单位资助一点、企业捐助一点、村级自筹一点”的方式，多渠道筹措资金60多万元，修缮、新建两室15个。确保现有场所效能最大化，使其成为集党员活动、村民议事、教育培训、文化娱乐、便民服务为一体的综合性场所。“擂台年赛”——认真组织开展“比一比、晒一晒、看一看”活动。为有效破解村干部和村级组织工作动力不足、主动性不强等问题，组织实施以增干劲、提动力、看成效为主题的“比一比、晒一晒、看一看”活动，摆开村级干部争优秀、村级组织创先进的“擂台”。提出五

6、项内容，即“比阵地建设，晒建管运作；比工作作风，晒贯彻落实；比基础建设，晒环境改善；比结构调整，晒产业亮点；比文化活动，晒活跃程度”，并将每项内容细化分解为若干小项，突出科学性、系统性和可操作性。成立专项小组，年初摄录村庄现状，年底收集整理成对比视频资料，在年终总结大会上集中展示，统一晾晒打分。制发了《远程教育站点考核办法》、《维稳基金管理办法》等一系列文件，对村干部进行灌输培训，提高履职尽责能力。并把活动成效作为评奖表彰重要依据，提振村干部创业富民的“精气神”。二、主要成效一是基层党建和经济发展实现良性互动。优化搭配、高效运转的基层党建体系，为经济快速发展提供了组织保证。目

7、前，主要经济指标高位运行，固定资产投资完成3.74亿元，财政收入7598万元，被评为“全市十佳”。二是党在农村的执政基础得到有效夯实。坚持把以人为本、服务群众作为基层党建的核心要旨，通过全面系统、科学有效的制度设计，使村干部主要精力投射到干事创业上来，党组织赢得了声誉，村干部树立了形象，农村各项事业焕发了活力。三是农村和谐稳定局面得到全面加强。“比一比、晒一晒、看一看”的倒逼机制，使村干部感受到前所未有的压力，激发了想干事、干成事的动力。村干部眼睛下看、身子下沉、劲头下使，竭力为群众办实事、做好事、解难