应急管理局全面推行行政执法“三项制度”实施方案

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应急管理局全面推行行政执法“三项制度”实施方案为进一步加强***县应急管理局效能建设，转变工作作风，提高执法效率，切实规范行政执法行为，做到公正文明执法，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，根据县委政府工作要求，结合我局实际，制定本实施方案。一、工作目标***县应急管理局全面推行行政执法“三项制度”，使行政处罚、行政强制、行政检查等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。二、任务措施2021年底前，***县应急管理局在行政处罚、行政强制、行政检查三类行政执法行为中全面推行行政执法三项制度。（一）全面推行行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，依法及时向社会公开有关行政执法信息。

11.强化事前公开。事前公开全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。我局将结合机构改革、人员调整，重新修订《执法事项清单》《执法人员清单》《执法服务指南》和《执法流程图》，在***县政府门户网公示，并及时根据法律法规规章变化情况进行动态调整。2.规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示统一印制的执法证件。3.加强事后公开。行政处罚的执法决定在执法决定作出之日起7个工作日内，其他行政执法决定应当在作出之日起20个工作日内，向社会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政处罚、行政强制、行政检查的结果统一在***县政府门户网公示。（二）全面推行执法全过程记录制度。县应急管理局将通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。1.完善文字记录。文字记录作为执法全过程记录的主要方式，做到合法规范、客观公正、及时准确。2.规范音像记录。音像记录作为文字记录的补充，要与文字记录有效衔接，对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要做到全程音像记录。编制本部门的音像记录事项清单和执法行为用语指引，指导执法人员规范文明开展音像记录。我局将按照要求配备音像记录设备。建立健全执法音像记录管理制度，明确音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

23.严格记录归档。健全执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。积极探索信息化记录存储方式，通过技术手段实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储。4.发挥记录作用。通过统计分析记录资料信息形成执法数据分析报告，发现执法薄弱环节，提出改进执法的建议。建立健全记录信息调阅监督制度，做到可实时调阅，切实加强监督，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。（三）全面推行重大执法决定法制审核制度。县应急管理局在作出重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。1.明确审核机构。明确具体负责重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构、有人员承担。法制审核人员编制在本局内统筹安排。通过政府购买服务的方式，聘用长期固定的法律专业人员协助做好法制审核工作，解决基层存在的法制审核专业人员数量不足等问题。充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用，建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。

32.明确审核范围。我局将修订重大执法决定法制审核事项清单，重大执法决定必须经过法制审核和领导集体研究，并撰写书面报告（表）。一般程序行政处罚决定都要进行法制审核，在内部审批表中体现。我局将结合本部门执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，规定必须进行法制审核事项的最低标准，并按照去、市级行政执法机关明确的执法决定法制审核事项的标准进行细化。3.明确审核内容。重大执法决定法制审核意见着重审核以下内容：行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越本机关法定权限；行政执法文书是否规范、齐备；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后，根据不同情况，提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法中队要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再次进行法制审核。4.明确审核责任。凡在作出重大执法决定前，没有经过法制审核的，行政执法部门主要或分管负责人不得签字同意，不得作出执法决定。我局将完善法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任。健全法制审核机构与安全生产执法大队对审核意见不一致时的协调机制。安全生产执法大队对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责；法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。三、实施步骤

4（一）安排部署阶段（2021年4月－5月）1.制定方案。结合实际，研究制定***县应急管理局全面推行“三项制度”实施方案。并及时报县司法局备案。2.加强培训。县应急管理局将组织行政执法人员进行行政执法“三项制度”培训，以提高行政执法人员的执法能力和水平。（二）制定修订制度阶段（2021年5月－6月)1.及时制定或修订各项制度文件。县应急管理局将根据上级业务主管部门的制度文件，结合本地实际，细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作。2.开展工作指导。县应急管理局将有关制度编辑形成执法工作手册，并及时报县司法局备案。（三）全面实施阶段（2021年7月开始）1.规范实施。创新工作机制，狠抓工作落实，自2021年7月起按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施“三项制度”，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化。2.监督检查。适时组织“三项制度”专项监督检查，建立专项督查通报，对“三项制度”建设不全面、不具体，报送情况不及时、不准确，实施过程不规范、不到位的执法大队和执法人员要进行通报并督促改正。

53.优化提升。总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在问题，对典型经验和重大问题及时向县司法局和上级业务主管部门报告。（四）总结阶段（2019年10月－11月）1.总结报告。县应急管理局对推行“三项制度”工作情况组织自查，于2021年11月16日前将推行“三项制度”工作总结报送县司法局。四、组织保障（一）加强组织领导。同县应急管理局主要负责同志作为全面推行行政执法“三项制度”工作的第一责任人，将切实加强对行政执法工作的领导，做好“三项制度”组织实施工作，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、考核有结果。（二）健全制度体系。县应急管理局根据实施方案，结合实际情况，建立健全科学合理的行政执法“三项制度”体系。做好相关制度衔接工作，同步完善行政执法人员资格管理、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度建设，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。