地方税费改革的国际比较与借鉴【doc】

《地方税费改革的国际比较与借鉴【doc】》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、地方税费改革的国际比较与借鉴一、市场经济国家收费规模及其收费管理的比较世界各国对税收的管理办法比较一致，即税收的开征和调整要经过立法机关批准，税收收入和支出得纳入财政预算管理，对收费的管理，不同国家的具体做法虽然不尽一致，但是收费作为政府取得收入的一种补充形式，在国外，特别是市场经济发达国家，大都具有以下共同的特征：1.收费主要集中在地方政府一级，其收人纳入统一的财政预算，对税收和收费实行分列预算，分别管理辣。一般市场经济国家，中央一级政府基本迈上没有收费，税收是其主要收入来源，收江费收入所占比重很小。1991-199难6

2、年，各国中央政府通过收费筹集的收入栳占经常性收入的比重，一般在6%-15吞%之间。其中，美、英、法、日、意等工业发达国家中央政府的收费收入，其比重凰一般保持在10%左右。而在地方政府一滕级，情况就有所不同。据有关专家对近年伲来九个主要西方市场经济国家地方政府非税收入(主要是收费收入)占财政收入的杀平均比重的研究，地方政府财政收入中收费收入的平均比重在22%以上，若将非轹政府机构提供的收费收入计算在内，其比碥重可达到40%左右。表明收费收入是市颤11/11场经济国家地方政府财政收入的重要来源ㄔ，与税收具有同等重要的作用

3、。但无论是杏哪个级次的政府，对收费收入的管理都采パ取纳入财政预算统一管理的作法，基本上消除了收费等非税收入游离于预算管理之外造成的负面影响。2.任何收费项讹目的设置都必须通过法律程序，具有法律颥依据。各国政府，尤其是发达国家政府对拴收费管理的一个共同特点是，公共部门出悫台任何收费项目都要求有严格和复杂的法鼙律和行政程序。收费的方式和数量是建立年在法制的基础上。对于社会公益服务事业锖的收费和支出的预算与决算，政府必须进塾行审查和批准，并对其财务情况进行审计和监督。同时，发达国家对公共服务的收氕费管理非常严格，收费项目和

4、标准的确定馒需要经过严格的程序，而且收费标准的确秆定需要遵循一定的原则，并需经过严密计嘈算和公众讨论用前世界各国普遍的收费定低价是按低于平均成本的边际成本收费。采岈取这一方式的原因主要有三点：一是对于撸部分纯粹公共商品，收取一定费用有利于毵减少浪费;二是对混合商品提供补贴，鼓θ励其按边际成本定价，以刺激消费，例如秦对公共交通设施提供补贴。三是对较低收入者给予适当照顾。3.收费具有服灏务报偿的性质。在典型的市场经济国家中螭，政府收费最大的特点还表现在它的公益裂11/11服务性。在这些国家中，由于政府职能的鹰限制，政府只是提

5、供公共商品和混合商品趟，而不提供私人商品，因此其划分税收与侥公共部门收费的具体标准就是，依据纯粹嚆公共商品与混合商品的区别，以是否存在无偿性为标准，来确定是采取征税方式还腩是采取收费办法弥补提供公共劳务或服务姒的成本。如日本、韩国、法国以及香港地淬区，对于公共交通、城市供水、邮电通讯等与居民生活密切相关的公益事业大多实允行收费而不是通过税收来解决资金问题，由于对公益服务事业收费比对其征税更容丙易使被征收对象接受，收费比税收的无偿罕支付更有利于节约和注重成本、效率，同陀时也有利于减少资源浪费和政府支出。因矍此，大多数国

6、家对公益事业这种混合商品跎采取收费的方式弥补其成本是符合自身特点的，也是行之有效的一种方式。二溶、借鉴国际经验，清费立税，规范政府收З入机制的基本思路与政策措施通过对く国外政府收费情况的概括总结，笔者认为痢当前我国在运用税收与收费这两种不同的辋收入分配形式时存在两个突出问题：一是经费挤税，税“小”费“大”，本末倒置禺。二是在运用收费形式时，未能将其纳入ù法制化和预算管理的正常轨道，以致使收掣费出现过多过滥的无序化状况，而且愈演蕤愈烈。针对这两个问题，清费立税，进行ブ11/11税费综合改革应坚持的指导思想是：建立嫜以税收

7、收入为主，收费收人为辅，税费并存的政府收入运行机制，充分发挥税收与癣收费在筹资中各自的优势与作用。具体而辏言，规范税费关系的总体思路应从两方面蓬入手：首先是治理收费的思路，其次是税庑费综合改革的思路。(一)治理收费瓒的思路治理收费，首先应对当前种类侣繁多的收费正确地进行分类。目前的各种给收费按其征收特点大体可分为四类：一是谁各种规费，即国家机关或事业单位为居民或团体提供特殊服务或实施行政管理收取跟的手续费、注册登记费、诉讼费、证照工煽本费等，此类收费的数量一般以服务的立骘一叠成本为根。二是经营性收费，即某些默事业单位以

8、盈利为目的，按照市场准则对婕所提供的服务收取的费用。三是税收性收｜费，即凭借政府权力收取的，交费与受益伸无直接关系，具有强制性、无偿性、固定楫性的收费，包括基金及相当部分的行政事窜业收费。四是不合理收费，即背离市场化裁要求，阻碍经济发展，损害人民利益的收庑费。从上述对收费的分类来看，目前寇11/11治理