地方税费改革的国际比较与借鉴

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1、地方税费改革的国际比较与借鉴 　　一、市场经济国家收费规模及其收费管理的比较 　　世界各国对税收的管理办法比较一致，即税收的开征和调整要经过立法机关批准，税收收入和支出得纳入财政预算管理，对收费的管理，不同国家的具体做法虽然不尽一致，但是收费作为政府取得收入的一种补充形式，在国外，特别是市场经济发达国家，大都具有以下共同的特征： 　　1．收费主要集中在地方政府一级，其收人纳入统一的财政预算，对税收和收费实行分列预镁算，分别管理。一般市瀑场经济国家，中央一级乾政府基本上没有收费，与税收是其主要收入来源喷，收费收入所占比重很闹小。

2、1991－199巧6年，各国中央政府通囤过收费筹集的收入占经纪常性收入的比重，一般至在6％－15％之间。麓其中，美、英、法、日佣、意等工业发达国家中烈央政府的收费收入，其遮比重一般保持在10％褐左右。而在地方政府一淑级，情况就有所不同。锌据有关专家对近年来九址个主要西方市场经济国许家地方政府非税收入（聊主要是收费收入）占财叠政收入的平均比重的研当究，地方政府财政收入饱中收费收入的平均比重职在22％以上，若将非罐政府机构提供的收费收汽入计算在内，其比重可恶达到40％左右。表明纳收费收入是市场经济国豫家地方政府财政收入的韵重要来源

3、，与税收具有祈同等重要的作用。但无饭论是哪个级次的政府，挠对收费收入的管理都采应取纳入财政预算统一管婴理的作法，基本上消除誊了收费等非税收入游离砰于预算管理之外造成的揭负面影响。 　　2．任烽何收费项目的设置都必宇须通过法律程序，具有卫法律依据。各国政府，床尤其是发达国家政府对增收费管理的一个共同特吸点是，公共部门出台任惠何收费项目都要求有严抚格和复杂的法律和行政竹程序。收费的方式和数唾量是建立在法制的基础铸上。对于社会公益服务鞭事业的收费和支出的预异算与决算，政府必须进不行审查和批准，并对其扎财务情况进行审计和监嘛督。同时，

4、发达国家对许公共服务的收费管理非悦常严格，收费项目和标辉准的确定需要经过严格勺的程序，而且收费标准桃的确定需要遵循一定的谁原则，并需经过严密计砰算和公众讨论用前世界宜各国普遍的收费定价是帆按低于平均成本的边际煤成本收费。采取这一方萤式的原因主要有三点：裔一是对于部分纯粹公共涯商品，收取一定费用有植利于减少浪费；二是对逛混合商品提供补贴，鼓毡励其按边际成本定价，焊以刺激消费，例如对公酥共交通设施提供补贴。陵三是对较低收入者给予踏适当照顾。 　　3．收枚费具有服务报偿的性质褪。在典型的市场经济国惺家中，政府收费最大的送特点还表现在

5、它的公益茅服务性。在这些国家中珍，由于政府职能的限制伴，政府只是提供公共商擎品和混合商品，而不提赛供私人商品，因此其划脊分税收与公共部门收费携的具体标准就是，依据找纯粹公共商品与混合商规品的区别，以是否存在暴无偿性为标准，来确定步是采取征税方式还是采夸取收费办法弥补提供公了共劳务或服务的成本。毒如日本、韩国、法国以钥及香港地区，对于公共沼交通、城市供水、邮电契通讯等与居民生活密切味相关的公益事业大多实笼行收费而不是通过税收钦来解决资金问题，由于步对公益服务事业收费比悠对其征税更容易使被征亥收对象接受，收费比税肢收的无偿支付更有

6、利于嫌节约和注重成本、效率曾，同时也有利于减少资谣源浪费和政府支出。因溜此，大多数国家对公益膘事业这种混合商品采取霞收费的方式弥补其成本韵是符合自身特点的，也郊是行之有效的一种方式音。 　　二、借鉴国际经逢验，清费立税，规范政烛府收入机制的基本思路序与政策措施 　　通过对矿国外政府收费情况的概欠括总结，笔者认为当前域我国在运用税收与收费灰这两种不同的收入分配索形式时存在两个突出问找题：一是经费挤税，税臆“小”费“大”，本末戎倒置。二是在运用收费斌形式时，未能将其纳入征法制化和预算管理的正帜常轨道，以致使收费出画现过多过滥的无序

7、化状笑况，而且愈演愈烈。针婚对这两个问题，清费立被税，进行税费综合改革覆应坚持的指导思想是：盟建立以税收收入为主，裔收费收人为辅，税费并开存的政府收入运行机制懈，充分发挥税收与收费宰在筹资中各自的优势与陡作用。具体而言，规范蜘税费关系的总体思路应鲜从两方面入手：首先是燥治理收费的思路，其次皱是税费综合改革的思路博。 （－）治理收费的思波路 　　治理收费，首先灯应对当前种类繁多的收医费正确地进行分类。目右前的各种收费按其征收秽特点大体可分为四类：姻一是各种规费，即国家评机关或事业单位为居民绕或团体提供特殊服务或大实施行政管理收取

8、的手耀续费、注册登记费、诉逐讼费、证照工本费等，渠此类收费的数量一般以梳服务的立一叠成本为根阴。二是经营性收费，即彰某些事业单位以盈利为拥目的，按照市场准则对梳所提供的服务收取的费矿用。三是税收性收费，邪即凭借政府权力收取的姥，交费与受益无直接关钞系，具有强制性、无偿掀性、固