海南高尔夫产业发展框架性研究建议

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海南高尔夫产业发展框架性研究建议第一部分海南高尔夫发展的背景 高尔夫是一项发展十分迅速的多层次的体育与休闲运动，同时也是一项发展空间十分广阔的产业。随着中国在21世纪初期进入全面小康社会，中国高尔夫人口和高尔夫产业将进入一个高速发展的新阶段。 一、高尔夫对海南开放和发展的促进作用当15世纪中期，悠闲而又浪漫的苏格兰牧羊人在放羊之余用他们手中的牧羊鞭玩一种抛石子游戏的时候，他们没有料到许多精彩的故事将从此发端。当时光向后推移5个多世纪，在太平洋的西岸，南中国海之滨，一群退休的政治家在悠闲地挥杆击球之余，策划了一个称为“亚洲论坛”的国际会议和民间外交基地，从而为中国的对外开放创下了一个新的纪录。这不完全是高尔夫的功劳，但是，高尔夫的媒介作用确实不能低估。 自从20世纪90年代初期，第一个高尔夫球场在海南建成开杆，已经有几十万国际政界人士、国际商人和国际游客因为高尔夫而光临海南，使这个国际知名度原本不高的海岛对那些对高尔夫有着特殊爱好的人具有了吸引力，高尔夫理所当然地成为许多合作或商业活动的重要媒介。相关的研究指出，整个20世纪90年代，海南的高尔夫球场建设一直处在超常规发展状态。出现高尔夫球场建设超出经济发展水平和经济承受能力的状况虽然普遍地影响了相关投资企业的经济效益，但是客观上却推动了海南的旅游经济发展和改善了海南的投资环境，并且加快了海南的对外开放步伐。在海南的对外开放和经济发展中，高尔夫的作用至少表现在以下四个主要方面：第一，改善了投资环境，扩大了对外开放领域。高尔夫的发展使海南的基础设施和交往模式走向国际化，正是有了高尔夫，才有了大量的海内外有文化品位的人士的光临。高尔夫改变了海南长期的封闭和缺乏现代文化氛围的局面。博鳌亚洲论坛的产生和三亚亚洲高尔夫邀请赛的举行就是典型的例子。第二，促进了海南旅游业的发展。高尔夫运动极大地丰富了海南的旅游产品，尤其增强了对海外旅客的吸引力。风景独特的球场和价格低廉的高尔夫运动吸引了大量日本、韩国以及港澳台地区游客的光临，据旅游界的人士分析，在20世纪90年代中后期，海南的商务旅游活动进入低潮之后，高尔夫成为吸引海外游客的主要诱因。 第三，扩大了适龄劳动人口的就业水平，尤其改善了落后的农村地区的就业状况。到目前为止，海南已经开业的高尔夫球场已经安排了近5000名城乡劳动力相对稳定的就业问题，此外，在球场建设期间，还提供了大量的短期就业机会。大大地改善了球场所在乡村地区的经济状况。第四，带动了相关产业的发展。高尔夫除了有力地促进了海南的旅游业发展之外，还带动了海南零售商业、媒体广告业和教育培训产业的发展。至今海口、三亚两市开业的高尔夫用品零售店总计达到50多家，年销售额达到1000万元以上。虽然目前这些相关产业仍处在萌芽状态，但是，发展的势头十分强劲，前景看好。 二、高尔夫的发展规律及其对海南的启示高尔夫在世界的传播经历了一个漫长的过程，但是在进入20世纪70～80年代之后，随着人类进入后工业化社会，生活方式发生了重大的变化，其中最重要的一个特征是闲暇时间的增多和消费支出结构的改变，高尔夫作为一项既高雅又容易入门，对年龄和身体状况的适应性都极强的户外活动，进入了快速发展的新阶段。高尔夫起源于15世纪苏格兰一项牧民的游戏。正如许多后来的重要体育赛事起源于当初人们的一种无意中的游戏一样，人类的好胜心把一种抛石子的游戏变成了具有竞技意义的高尔夫运动。 19世纪末期，高尔夫传入美洲。在美国东北部的纽约、华盛顿、波士顿地区周围建立起最早的高尔夫俱乐部。与此同时，高尔夫运动也在它的诞生地欧洲迅速普及开来。在第一次世界大战结束之后，高尔夫运动出现了一个大发展的黄金时期。这一时期，高尔夫变得更加专业，球场建设更加讲究和复杂。高尔夫在亚洲的兴起是在20世纪的60～70年代。日本和新兴工业国家和地区——南（韩）台（湾）新（加坡）（香）港，经济活跃、民众的生活水平迅速提高，一大批工商界的新贵和专业人士成为亚洲高尔夫运动的先锋。高尔夫运动又以日本发展最为迅猛,至今日本已建成近2000个球场，高尔夫人口急增，2001年高尔夫人口近2000万，30年来增长20多倍，平均每8个人中就有一个是高尔夫爱好者，是高尔夫球人口比例最高的国家。日本人到海外旅游、经商或常驻，第一休闲运动也是高尔夫。过去有人说，乒乓球、棒球曾是日本“国球”，实际上，高尔夫才是日本的“国球”。台湾地区目前有300多个球场，高尔夫人口近200万人，接近总人口的10%。韩国近几年高尔夫球得到了迅速发展，这与韩国的经济结构调整和旅游业的快速发展有相当大的关联性。在东南亚，以旅游业为支柱产业的国家都有相对发达的高尔夫运动。比如泰国，既使是很小的城市，也有一两个高尔夫球场。首都曼谷就有10多个球场，市内还有许多练习场。马来西亚、印尼的旅游胜地都有不少球场，主要供欧美、日韩、港台游客消费。新兴市场国家或地区建设高尔夫球场的主要目的是与旅游相配合，利用优美环境吸引度假游客，把高尔夫作为度假休闲的活动项目；而欧美国家建设高尔夫球场则主要是为当地的居民服务。这使两类国家在发展高尔夫的路线方面存在某种差别，是值得深入研究的一个领域。  三、高尔夫作为一项产业的发展过程 （一）高尔夫产业化与经济和社会发展的关系随着市场需求的不断变化，起源于休闲活动的高尔夫，其功能和延伸的领域也在不断地得到扩展。高尔夫不仅成为现代人高雅生活方式的重要元素，同时也是重要的社交场所。随着高尔夫逐渐进入大众的日常生活，它开始向产业的方向快速发展。高尔夫产业是指与高尔夫运动有关的一切经济活动。包括为高尔夫运动提供场地、制造器具和开展各项服务等。从高尔夫产业发达国家和地区的经验来看，高尔夫运动是从最初仅限于上层人士的“贵族运动”而逐渐大众化，随着高尔夫人口的增加，球、球杆、球衣和球场的数量随之增加，新建球场的增加又带动了球场设施——草皮（草种）、树木、割草机，喷灌设施，电瓶车等需求的增加。此外，服务于球客的交通、餐饮、信息、传媒等行业得到发展。可见，高尔夫人口数量的增长速度决定了高尔夫产业的发展速度。由于各国的人均收入、球场消费价格、人们休闲时间的长短、高尔夫球会的运作成本等不同，不能用一个标准来衡量一个国家和地区高尔夫人口数量的增长速度，但大体遵循一个规律，即一定的经济基础和以脑力劳动为主体的就业结构是高尔夫人口数量增长和高尔夫产业发展的必要条件。只有当一个社会的中等收入群体、自由职业者和白领达到一定的比例之后，高尔夫产业才可能获得快速的发展。高尔夫产业的发展与经济社会的发展密不可分。 首先高尔夫运动是增加旅游创汇，推动旅游就业的重要资源。目前世界旅游组织把高尔夫运动作为一项专项旅游活动。美国一家休闲杂志曾报道过，1999年美国8个旅游者当中就有一个进行一次高尔夫旅游，1998年高尔夫旅游总收入就已达到24亿美元，高尔夫旅游促使与高尔夫相关的产品一直在世界保持稳定的增长势头。就社会效益来说，高尔夫可以增加就业。按标准球场18洞为例，就业人员在300～400人（包括球会工作人员、球场保养人员、球童等），创造众多就业机会，明显带动地区经济的发展。其次，高尔夫运动已经成为一种文化，是高层次会展、投资等商务活动的重要软环境要素。如：世界高峰会议（SUMMIT），亚太经济合作会议中高尔夫是其中一项必要活动内容。据专家估计，全世界商务、贸易成交量的20%是在高尔夫球场达成的协议。有人说，高尔夫球是张世界性名片。世界头号高尔夫球选手“老虎”泰格·伍兹现在的身价超过10亿美元，伍兹来深圳观澜湖打一场球，全球150家媒体纷纷出动。全球众多的政界商界巨擘正在以“高尔夫名片”向世界证明自己的身价与影响力。高尔夫在商界所发挥的作用甚至远远超过了在体育界内产生的影响。第三，高尔夫拉动旅游酒店餐饮经济的发展。球客特别是境外球客打一场高尔夫球，不仅要在球场上进行消费，而且还要在酒店、交通、餐饮等方面进行中高档消费，从而拉动相关产业的发展。到目前为止，与高尔夫相关的产品有几十大类，2000多个品种。粗略地划分，可以将高尔夫产品分成以下七个门类：文化传媒类产品。重大赛事与传媒的结合形成高尔夫文化产品的主体，包括电视转播、广告、门票等。 目前，世界上高尔夫球的主要赛事有：美国公开赛，英国高尔夫公开赛，美国PGA锦标赛，美国名人赛等世界知名四大高尔夫球赛事。另外还有许多各自国家、地区、行业、界别举办的公开赛、对抗赛、邀请赛、巡回赛、友谊赛、职业赛、业余赛、老年赛。器具服饰类产品。与球场和打球直接相关的器具（球、球杆、球包、运动服等）的制造、销售。建设设计类产品。与打球有关的一切器具、球场的设计、规划、建设与维护等产品。开发建设高尔夫球场，首先要作规划与设计，然后才是施工、装修与美化，启用后还有管理、推广、保养、维修等一系列工作。如台湾的长安球场为了要挂“尼克劳斯球场”的金字招牌，仅设计费（18洞）就要125万美元，另加65万美元造型费，在建造过程中还需追加投资。休闲运动产品。包括俱乐部会员证、打球过程本身的产品和服务。服务类产品。为打球者提供的一切服务项目，包括球场设施设备维修，交通、旅行社、餐饮业等连带产业群。教育培训类产品。高尔夫学院、学校，培训班，高尔夫运动员、职员的认证等。相关增值产品。围绕高尔夫球场建设的房地产项目，根据与高尔夫球场的相对位置而增值。（二）全球高尔夫产业的规模 据估计，目前全球高尔夫产业的产值大约为650亿美元，其中相当部分是企业对高尔夫赛事的赞助和广播、电视转播权的收费，高尔夫球用品制造业创造的价值约占几十亿美元。高尔夫球赛本身就是高尔夫产业的重要组成部分。在美国，有人称美国的第六大生意是举办各种类型的体育比赛。以美国高尔夫球四大赛中最具吸引力的美国名人赛为例，1997年这届赛事的收入2200万美元，其中高尔夫球用品专卖店货款收入为900万美元；比赛入场券收入为600万美元；海外电视台转播权收费为350万美元；哥伦比亚广播公司电视转播权收费为520万美元；美国有线电视转播权收费100万美元。可见全球高尔夫赛事，高尔夫用品生产、贸易，新闻媒体等构成了全球的高尔夫产业。（三）全球高尔夫产业的发展趋势一是高尔夫人口迅速发展，对高尔夫球相关产品的需求急速扩大。运动项目的发展，必定带动相关产业的发展，而高尔夫球又是涉及体育、旅游、文化、伦理、环境、社会交往等多范畴的运动，相关产品的开发必将成为众多商家的必争之地，而高尔夫带给商家的利益也会迅速增加。二是高尔夫用品已进入激烈竞争时代，欧美日等一些老牌生产厂家，由于生产成本高、竞争力差而逐渐将部分产品转移到发展中国家生产。为发展中国家发展高尔夫球产业提供了难得的机遇。 三是适合大众消费需求的公共球场逐步增加，参与高尔夫球运动的人群层面扩大。随着经济的发展，在政府的积极扶持下，积极发展公众高尔夫运动。兴建面向公共的能被更多的人所接受的高尔夫球场，是吸引更多的人群参与高尔夫运动，逐步形成广泛的消费群体所必须的条件。四是社会分工日趋细化，高水平的专业技术人员和经营管理人员供不应求，高尔夫教育和培训产业行情看好，高尔夫球场的管理由自成体系的独家管理向社会分片管理转化。五是高科技因素的导入为高尔夫运动的发展带来了更好的前景。信息产业的发展大大缩短了世界的距离，远程定位、网上预约、网络比赛、系统化服务正在逐步成为现实。基因工程的应用使草种更加优化。卫星定位系统、气象卫星和模糊数学技术应用于全自动喷灌，会使球场的养护管理更加科学、便捷。六是部分高科技要素的运用使高尔夫球运动原有的自然趣味不致丧失，并且增加了现代高尔夫运动的可观赏性、趣味性和社会影响力。比如，一场通过卫星转播的高尔夫球赛可以让全世界几亿人同时观看。七是注重环保和回归自然。在球场设计中崇尚自然，强调自然因素的作用，使球场更加具有挑战性和地方特色。 四、中国高尔夫运动和产业发展的现状（一）中国高尔夫运动发展的现状 据台湾高尔夫研究者杨雅云考证，本世纪初高尔夫由英国商人首先将高尔夫带入中国大陆的上海、青岛及汉口等通商口岸。高尔夫（GOLF）最初的中译名是音译者的“勾福”二字，打球者认为把“福气”“勾”掉不吉利，因而大约在1927年改称“高尔夫”、海峡两岸一直沿用此名，只在香港有时写成“哥尔夫”。高尔夫运动在中国大陆真正落地生根还是在20世纪80年代。1984年，中国第一家正规的高尔夫球场在广东省中山市落成。随后，在北京的昌平、顺义及天津等地兴建了6个具有国际水准的球场。1985年中国高尔夫协会成立，标志中国高尔夫运动进入大发展阶段。目前我国建成营业的球场达到160多个，其中还有不少还在建设之中。从省级区域来说，广东是全国高尔夫发展之冠。2001年广东全省（包括深圳、珠海）共有已开业高尔夫球场50家。其次是上海，24座（包括练习场），北京19座。深圳有我国顶尖的高尔夫球场，如聚豪、观澜等。北京高尔夫运动人数有2万多人，经常打球者超过七八千人。当然，相对那些高尔夫大国来说，中国的高尔夫运动人数相对于总人口仍然廖若晨星。由于中国本土球客有限，中国高尔夫球场目前60%～70%客源要由境外球客支撑。但可以预测，随着中国经济的发展，人民生活水平提高，中等收入群体壮大，中国高尔夫球市中唱主角的将是本国球客。中国将成为继日本、韩国以后亚洲最大的高尔夫新兴市场。 国内高尔夫赛事近年来趋向活跃兴旺。中国第一大高尔夫职业赛VOLVO（富豪）中国公开赛，是以生产轿车闻名的瑞典富豪公司赞助的，总奖金高达40万美元，目前这项比赛已发展成为中国首选职业高尔夫赛事，每年都有不少国外高尔夫高手参赛，吸引海内外人士广泛关注，对推动高尔夫在中国的发展注入了动力。另外国内还有许多地区、界别的职业赛、邀请赛、友谊赛等等。（二）中国高尔夫产业规模不断扩大 中国高尔夫产业是伴随着高尔夫运动的日渐普及而发展的。发展环境的逐步成熟，带动了高尔夫进入产业化阶段。消费人群的不断扩大，为高尔夫产业创造了广阔的市场。一是以生产高尔夫球、球杆、杆头的企业在中国已成规模。中国低廉劳动力的优势，使得台湾大部分厂商在东南沿海置地办厂生产高尔夫球用品出口美国、欧洲以及日本等地。据报道，目前美国75％以上的高尔夫球杆、杆头，25％以上的球衣、球帽、球杆套都是产自中国。中国已成为全球最大的高尔夫球杆制造生产基地。2001年中国出口到日本的高尔夫球用品达211.81亿日元，占日本进出口量的34.05%；出口美国的高尔夫球用品达3.34亿美元，占美国进口总量的54.35%。已逐渐取代墨西哥、泰国、韩国、台湾等国家和地区的生产，成为美、日高尔夫用品主要供应国。此外，中国目前还是世界最大的钛金属木杆杆头的出口国。二是生产球衣、球鞋、球帽的厂商近年也逐年增长。其中，珠海创威集团是中国规模最大、经营观念最新的高尔夫用品专业集团，其推出的“SUNWIK”高尔夫服装是能与世界顶级高尔夫服装并肩发展的著名品牌，受到国内外高尔夫球人士的青睐。三是生产剪草机、打孔机、切割机、覆沙机等高尔夫专用机械产品的企业也开始增多，如南通机床股份有限公司、春兰集团等国家大型企业目前已开始涉足生产高尔夫专用机械产品。从事球场设计、球场养护设备、挥杆测试设备等公司也都随着高尔夫运动在中国的进一步发展而发展。在高尔夫产业蓬勃发展的同时，与高尔夫相关的高尔夫管理和人才教育培训工作也取得初步成效。深圳大学开办的高尔夫学院，每年毕业生供不应求。北京林业大学、海南大学、南京体育学院现也开始筹办高尔夫球运动专业，为我国高尔夫产业输送各种层次的管理与技术人才。中国青少年高尔夫运动人才的培育工作也正在开展，北京北辰高尔夫学校、金色河畔高尔夫学校也都培养出不少青少年高尔夫人才。与此同时，高尔夫球赛事也开始被视为广告的载体，一些中、外企业通过取得赛事的冠名权来扩大知名度。瑞典富豪集团、天津“维信”集团、广东“雅居乐”集团积极支持中国高尔夫职业赛和巡回赛，“步步高”赞助了泰格·伍兹中国挑战赛。新闻媒体也开始对高尔夫运动更加关注，央视推出《周末高尔夫》等栏目，地方台多次举办高尔夫运动专题节目。可见，随着经济的发展和高尔夫运动的普及，高尔夫产业也将逐渐成为中国经济发展的新的增长点。第二部分海南高尔夫发展的基础条件 海南发展高尔夫的基础条件在全国属于第一流的水平：全年候和风光特色最为丰富的球场，未来与其它休闲项目的结合，海南高尔夫及相关产业将有巨大的发展空间。 目前高尔夫经营中遇到的困难是全社会尚未对高尔夫的发展引起足够的重视，对高尔夫的认识存在不少误区，作为一项产业发展系统的中长期规划和配套措施不够。 一、海南高尔夫发展的优势任何一个以旅游为主导产业或支柱产业的国家或地区莫不将高尔夫列入战略性发展规划之中，海南也不能例外。另一方面，海南具有发展高尔夫及其相关产业的良好条件和独特的优势。在必要性和可行性两种力量的推动下，海南高尔夫展示广阔的发展前景。区位优势。海南省位于中国最南端。处于环亚太中心地带，海南的区位有利于辐射亚洲东部经济发达，人口集中，高尔夫球客比例大的日、韩、台、港、澳、新（加坡）等国家和地区。海南与东南亚诸国同是热带气候，只要改善软硬件设施，开辟直航班机，可以分享东南亚传统的高尔夫市场份额，分流球客前来海南。海南的区位优势完全可以建成全季候的国际性热带海岛高尔夫休闲胜地。 气候条件优势。海南是我国最具热带海洋气候特色的地方。全年暖热，雨量充沛，干湿季节明显，气候资源多样。海南岛纬度较低，光照时间长，各地年平均气温23℃～26℃，全年没有冬季，1-2月为最冷月，平均温度16℃～24℃，夏季平均气温25℃～29℃。海南堪称一个大温室，天然的室内体育场。在冬季，对于千里冰封的北国省（区）和邻近的日本，韩国及东欧北欧各国尤其具有极大的吸引力。据悉，韩国球场每年11月至次年4月上旬均无法开放，每年有数十万人次转道泰国、关岛、塞班岛和海南岛等地打球。自然景观和其它资源优势。海南旅游资源十分丰富，且极富特色。主要有海岸带景观、山岳、热带原始森林、珍禽异兽、大河、瀑布、水库风光、火山、溶洞、温泉、古迹名胜、民族风情等。2003年海南与旅游相关的产业收入超过100亿元，占全省国内生产总值的1/5以上，旅游业的高速健康发展，旅游强省的崛起，为高尔夫球市场的开拓带来了前所未有的机遇。由于海南区域地理独特，环境优越，海岸线长达1528公里，近岸滩涂面积宽阔、港湾众多，给发展高尔夫提供了施展才华的余地，也是高尔夫球市发展的最重要优势所在。二、海南高尔夫在全国同行业界的地位当今世界，高尔夫已经成为地区经济繁荣的标志和促进力量。高尔夫的发展始终与区域经济同步增长，作为国际通行的商业社交语言，具有明显的“以商引资”和“聚核效应”。海南是我国最大的经济特区，高尔夫运动在全国一直占有重要的地位。据2001年资料显示，中国高尔夫整体分布为京沪粤三足鼎立，沿海经济发达地区作补充，东北、西北、西南等地区相对较少。而各省市GDP总量和实际利用外资规模与其高尔夫球洞数的相关程度差异较大。根据GDP规模与高尔夫球洞数的关系来看，将全国31个省市分为三个区域，即发达区、发展区、落后区。 海南和广东、北京、上海、福建同属高尔夫发达地区。五个省市的球洞为全国总球洞数的近70％。GDP占全国GDP总额的22％。海南由于地处热带，四面环海，是光、热、水资源最丰富的地区，一年四季都美丽如画，是中国发展高尔夫运动的最佳地区之一。因此，也就成为五个省中唯一一个高尔夫的发展规模超过经济规模的省份，其平均3.0亿元的GDP就有一个球洞，而全国的平均水平是每3.5亿元的GDP才拥有一个球洞。虽然从绝对数来看，海南的高尔夫发展与经济有所超前，但海南得天独厚的自然环境和冬季高尔夫的天然优势却吸引着国内外球手和游客来海南打球消费，从而促进高尔夫发展。 三、海南高尔夫企业经营现状分析1992年由台商投资的海南台达高尔夫俱乐部营业标志着高尔夫球运动正式进入海南，目前海南正在营业和试营业的球场共有12个，各高尔夫球场占地均超过1200亩。由于建设时间和地价不同，最低投资折合人民币7000万元，最高投资达1.8亿元（含会馆），各俱乐部（球会）运行成本较高，一般在200万～280万/年（不含折旧、摊销）。 2000年左右正在营业的俱乐部只有一家有微利，四家基本持平或略有亏损，还有四家长期处于亏损状态。有微利的台达高尔夫俱乐部是海南最早建成运营的球场，由于经营时间早，球证销售800多个，已经收回绝大部分投资，经营成本低。四家持平的是亚龙湾、博鳌、康乐园、南丽湖，主要是依托周边地区的有利条件和环境，开业至今尚能维持。四个亏损球场分别为日出观光、南燕湾、东山湖、依必朗，亏损原因主要是周边没有旅游景区配套，缺乏依托，加上区位较偏，球客来源太少。经过几年发展之后，海南高尔夫球场的总体经营状况均发生了明显的好转。2003年，南燕湾通过举办中国男、女高尔夫业余公开赛等赛事进一步扩大了客源市场，经营状况明显改善。东山高尔夫球场周边房地产开发也很有成效，目前多数球场已经摆脱了亏损的局面，走上了良性循环的轨道。2003年海南高尔夫发展的另一个重大成就是举办了一系列赛事。其中包括：省高协在博鳌乡村高尔夫俱乐部举行的2002年海南高尔夫排名赛，东山省高协邀请赛，首届博鳌亚洲论坛高尔夫城市对抗赛，南燕湾中国男子、女子高尔夫公开赛，第一届全国业余高尔夫比洞锦标赛，亚龙湾APGA巡回赛，美视全国青少年高尔夫邀请赛等，使海南高尔夫的经营和发展水平进入了一个新的阶段。四、海南高尔夫经营环境存在的主要问题从高尔夫企业经营环境看，存在的问题主要有以下几个方面： 第一，本地打球人口太少，球场会员证销售不足，访客消费利润微薄，球场投资方无法收回建设投资，给后期的运作带来沉重的经济负担。通常高尔夫球场实现投资回收，主要是出售会员证，其次是访客消费。但是，海南十家球场，近两年来大多没有会员证销售收入，90%的收入来自旅行社带来的访客消费（即散客）。据球证销售最好的台达高尔夫俱乐部介绍，该会前几年销售会员证800个，1999年后，球证销售情况急转直下，几乎无法再售出新球证。其次是南丽湖高尔夫俱乐部，该球会1997年建成开业时，曾以每个球证18万元的价格卖出二百张会员证，1998年以后，球证销售情况不佳，2000年销售情况最好也只卖出50张，实现销售收入200万元。其它球场虽多次降价，但球证销售情况依然不尽人意。2001年底，三亚亚龙湾高尔夫球会推出了较为灵活的“到访制”会籍会员，只要交纳一定数量的保证金，无需入会费，即可享受会员待遇，日后想中途退会或期满，球会将保证金余额无息退还。但因宣传不足等原因，市场反应平淡。第二，高尔夫从业人员的素质不适应市场的需要，对旅游客源缺乏吸引力。球童的主要任务是在球场全程陪伴球客并提供打球服务，球童熟悉球场的环境状况、地形特征，对一个初到球场的球客来说（高尔夫球客均喜欢挑战陌生的球场），有一个高素质的球童陪伴，实在是至关重要的。我省正式营业的九家球场，球童数量占各球场员工总数的50～80%，大部份球场是聘用周围村庄的村民做球童，这些球童一般只受过中小学教育，虽接受高尔夫球短期培训，也只能在球场被动地帮助球客推车和拎包。而海南省球客绝大多数来自日本、韩国和台湾，球童在球场难与球客进行语言交流，只能靠简单的手势表达，极大的影响了球客打球的兴趣和积极性。 第三，经营品种单一，未能开展多种经营。球具、球衣和其它配套产品的生产和营销几乎是空白。高尔夫房地产的经营还刚刚开始。根据国际经验，高尔夫的附属产业恰恰是最赚钱的部份。第四，缺乏专业性强的经营管理人才，尤其缺乏营销方面的专家，对海南高尔夫市场的开拓力度不够。 从总体经营环境看，海南目前高尔夫企业面临一些困难。第一，海南尚缺乏高尔夫的文化氛围。当地高尔夫人口太少，缺乏对客人的引导和推介。政府没有为高尔夫产业的发展开展针对性的服务，在舆论和政策上缺乏相应的扶持。第二，国际航班太少，交通不便，制约了外来消费。全省正在营业的12家球场主要分布在东部和南部。球场环境各具特色，每座球场对球客都具有相当大的吸引力。但现实情况是，三亚地区球场生意较好，北部地区球场除台达外生意清淡。其原因是近年三亚开通了直航汉城的航班，每天一班。游客中大部分是球客，加上三亚的球场周围有相配套的星级酒店、游乐场所及旅游景点，许多韩国球客愿意在三亚或兴隆打球。北部的几家球场多为台湾人投资经营，台湾球客要在澳门转机才能来此打球。韩国客人因无直航海口的航班，基本放弃在北部球场打球。除无直航包机影响客源外，票价也是一个制约因素。许多台湾球客宁肯到距台北3000公里外的泰国打球，也不来距台北1500公里的海南岛打球。其原因是台北往返曼谷的机票折合人民币仅2000元，而往返海南的机票达3600元。单从气候条件比较，海南比曼谷更具优势，但因相关费用相差较大，使海南的高尔夫球场吸引不了太多的台湾球客。第三，税率上调，企业负担加重。以前高尔夫球会缴纳的营业税率为5%，2000年后，国家对高尔夫球会参照娱乐业调整征收税率，按20%计征，再加教育费附加，球场经营税率已达23%。对此，各球会反应强烈，认为高尔夫球正从贵族运动走向大众健身运动，不应将其等同为高档娱乐业消费。因此，需要针对海南高尔夫面临的困难采取相应的措施，比如：第一，政府和社会对海南发展高尔夫产业的重要性提高认识，提升支持的力度。高尔夫作为一项高尚、文明、健康的休闲体育运动，是改革开放的产物，对于改善投资环境，美化、绿化城市，提高人民的体育文化水平都发挥着重要的作用。但是多年来，海南的高尔夫运动的没有得到政府和社会的足够重视，甚至得到的是限制性政策，如在高尔夫旅游品牌的宣传、规划行业管理、维护市场秩序方面未做多少工作，海南的球场长期处于亏损状态。2001年5月又将高尔夫列入娱乐行业，提高营业税，使得各球场更是不堪重负，难以发展。第二，改善高尔夫的经营形式，大力发展与高尔夫运动密切相关的高尔夫房地产业、赛事与传媒产业、教育培训产业这些有前景的产业。第三，提高业界的经营管理水平，尤其注重提高营销策划水平。高尔夫消费是针对境内外高档消费度假旅客，但在传播手段非常发达的今天，海南大部分高尔夫球场却几乎没有采取什么现代的手段来搞促销活动，只是在建成后就默默地营业，把消费群体锁定在少数人群当中，使得海南高尔夫在亚洲、在全国知名度不高，不为世人所知，吸引不了大量的消费者。 第三部分海南高尔夫发展规划 一、海南高尔夫发展的指导原则和发展目标1．海南高尔夫发展的指导原则。（1）与优势产业相结合，大力发展旅游高尔夫。目前海南高尔夫业无论就其规模、产业链和产业关联度，还是效益、经济影响力而言，作为一个产业都还处在形成阶段，尚未见到雏形。由于海南人口少、收入水平不高，依靠本地高尔夫人口，目前海南现有的球场都难以生存，更无法谈及产业的发展。由于加工制造业不发达，高尔夫产业中的高尔夫设备、用品的生产海南也难以形成优势，相应的产品贸易也无从谈起。在这种情况下，从扬长避短的角度出发，要发展海南高尔夫也必须与海南的优势产业——旅游业相结合，事实上海南高尔夫业也一直对旅游业有着极强的依赖关系。通过强化海南“旅游高尔夫”的概念，大力发展多种形式的高、中、低档高尔夫旅游产品，逐步形成特色鲜明、引人注目的海南高尔夫产业。（2）与体育产业相结合，发展竞赛高尔夫。 体育可成为促进高尔夫业发展的重要催化剂，具体体现在它能提供参与或者是观赏体育活动的机会。现代体育活动，特别是体育竞赛活动产生的经济效益和对关联产业的拉动作用是十分明显的。海南四季如春，尤其适合冬天打高尔夫球。得天独厚的区位和气候优势使海南成为我国开展冬季高尔夫运动的理想胜地。发挥这一优势，在海南举办各种高尔夫赛事、专项系列活动、建立国家高尔夫冬训基地，不但可以推广海南高尔夫品牌、树立海南高尔夫大省形象，还能促使政府部门将我省高尔夫行业列入体育产业，以达到减税的目的，从而减轻高尔夫企业负担，加快产业发展。（3）稳步有序、走精品路线，为海南经济作出贡献。海南是投资与消费拉动型海岛经济，本岛市场很小。目前海南本地的高尔夫人口基数很低，即使翻一倍也不足千人，这些人的高尔夫消费对海南高尔夫发展无异于杯水车薪。要发展海南高尔夫业必须依靠岛外、境外的高尔夫客源，而这些千里迢迢、跨洋过海的球客追求的绝不是大众化、低档次、毫无特色的高尔夫球场和服务。因此，海南高尔夫的发展要稳步有序、走精品路线，避免一轰而上、粗制滥造。要利用海南优良的生态环境、高档次有特色的高尔夫球场和完善的配套服务吸引国内外的一大批高素质、高收入人口来海南打球。在引进高档消费的同时充分发挥高尔夫的商务功能，以球会友，通过高尔夫球外交拓展海南知名度，促进招商引资。随着海南旅游由观光型向休闲、度假型的转变，把海南作为第二居住地的观念已逐渐在全国范围内形成。沿着精品路线发展的海南高尔夫业有利于促进房地产的投资与消费，必然会对包括旅游、会展、休闲度假、房地产在内的海南经济作出贡献。2．海南高尔夫业的发展目标。（1）近期目标（3年内）。 迅速制订海南高尔夫发展规划、政府导向性政策尽快出台，扶持已有企业转变经营状况，对现有球场进行定位，确定产业链中的环节和发展方向、发展规模。在总体规划的指导下，在严格审批的基础上建设新的球场，尽快产生5～8个精品球场并使它们在全国范围内及港澳台、日本、韩国等国家和地区产生一定的影响。借助博鳌亚洲论坛、海南欢乐节等活动的影响，和海南旅游业相结合，努力宣传海南高尔夫的设施条件和特色，将高尔夫作为海南旅游的一个重要组成部分。强调海南自然气候优势，利用“非典”流行期间海南始终保持无疫区的事实，提出“海南高尔夫之旅——健康岛上的健康运动”的口号，突出海南岛是健康岛，是休闲、度假、第二居住地的最佳选择等特色观念。在巩固现有高尔夫赛事的基础上积极争取在海南举办更多的、各种类型的高尔夫赛事，例如：●利用海南气候与区位优势，筹办海南冬季巡回赛，吸引北方高尔夫球手参加；●举办国内、国际（重点在韩国、日本）青少年高尔夫球邀请赛及冬令营等活动；●结合博螯亚洲论坛、海南欢乐节等活动在海南举办高尔夫赛事；●和中国高协合作，筹建国家高尔夫训练基地，挑选几个高标准、有特色的球场，争取“挂牌”创建中国高尔夫训练基地。为海南高尔夫发展形成良好的起点。（2）中期目标（5～10年内）。 完成本规划期内的全岛球场布点建设。完善旅游、休闲度假、培训、赛事、会展等活动，确立海南高尔夫品牌；在海南电视台创办高尔夫频道或专栏，创办面向全国乃至亚洲的高尔夫教育培训机构，树立海南高尔夫强省的形象；为推动海南高尔夫球运动发展，在巩固已有高尔夫赛事的同时，争取每年举办五、六次国际、国内大型赛事。努力形成一大批新的“本地”高尔夫人口、固定的旅游高尔夫客源、周期性有影响的高尔夫赛事。使高尔夫发展对房地产、旅游、会展、交通服务等第二、三产业的促进作用逐步体现，初步在海南形成高尔夫产业。（3）远期目标（15年-）。通过15年左右的努力，使海南岛成为亚洲区知名的打球地，国内外高尔夫比赛地和高尔夫培训基地。在海南形成具备经济优势的高尔夫产业。在亚洲区球市具备相当的竞争力。3．海南高尔夫业发展应注意的三个特性。（1）整体性。高尔夫业是一个多因子、多变量、多层次、多目标、多指标体系组成的复杂的动态系统，是多因素的综合体。除了高尔夫球场本身的软硬件设施以外还包括当地的自然环境、管理体制、政策法规、营销宣传、人力资源、安全控制、基础设施、医疗卫生等等。海南高尔夫的发展必须考虑整个系统的运行，必须同时考虑供给与需求两个方面。而不是从局部或单个环节出发，也不是只关心系统某一组成部分的工作状态。应本着最终在海南形成高尔夫产业的目的，着眼于海南高尔夫业的整体优化。（2）协调性。 在发展海南高尔夫的过程中要注意高尔夫业各组成部分之间的关联性和协调性，以及高尔夫业与其他行业乃至整个社会经济的协调发展。高尔夫行业是随着我国的改革开放不断深化、社会经济发展到一定阶段的产物，它的发展也必然深受社会经济发展的制约。同时，高尔夫业的发展又会对诸多相关产业带来极大的推动作用。忽视高尔夫业发展对社会经济的积极作用而加以限制或不考虑整个社会经济发展而超前发展高尔夫都不是明智的选择。要使高尔夫形成一个产业并体现其产业优势就必须关注整个产业链中各部分相互联系、相互影响的关系。各环节间的不平衡发展难以令该产业形成优势。（3）可控性。成功的发展规划必须根据形势需要，不断吸取新的信息，进行补充、修改和完善，以适应未来各种可能的变化。随着经济全球化趋势的不断发展和我国经济活动参与国际大循环比重的不断升高，各种难以预料的因素对国内行业产生的影响日趋明显。对于主要依靠外来力量的海南高尔夫业就更需要在工作中体现一定幅度范围的灵活性。因此无论是新建高尔夫设施的选择和布局还是高尔夫产业链条上某环节的发展都必须具有可控性和可调整性。当然，高尔夫发展规划也不能过于频繁地变动，明确、稳定的发展目标和清晰的阶段划分对于海南高尔夫业的前进是积极和必要的。  二、海南高尔夫球场的规划与布局 1．布局原则。（1）以东部为重点，形成点线结合的球场分布。海南已经使用和正在建设的高尔夫球场大多在从海口到三亚的东部地区，这正好与海南旅游界提出的把包括海口、三亚的海南东部旅游市县建设成为特殊的、展现多元文化的热带生态型旅游海岸的思路相吻合。海南高尔夫发展一直具有和旅游业密切依存的特点。因此，海南高尔夫球场的布点不能搞满地开花，撒胡椒面式的发展。而是要配合海南旅游业对东部进行的深度、综合开发。以海口、三亚、兴隆、博鳌为重点，以东线高速公路为交通纽带，形成点线结合的球场分布。在本规划期原则上不考虑中线、西线球场建设。但如果海南经济发展迅速、市场需求迫切，亦可在适当时机考虑在西线昌江的棋子湾或洋浦建设1-2个高尔夫球场。（2）注重生态环境，保护好海南特有的自然资源。 保护和改善生态环境是全人类面临的共同挑战，是当今世界各国日益重视的重大问题。我国政府十分重视生态环境保护，长期坚持计划生育和环境保护的基本国策，实施可持续发展战略。目前正在组织实施《中国21世纪议程》和《全国生态环境建设规划》都体现了这种思想。海南省是我国生态环境保存良好的地区之一，政府也确立了建设生态省的目标。优美的生态环境和丰富的自然资源是海南最为宝贵的财富。因此，在高尔夫球场选址和布局时，一定要考虑保护和建设好生态环境。例如，五指山地区是拥有大面积原始森林和许多濒危、珍稀物种的自然保护区，同时又是整个海岛灌溉排水系统的源头的地区。在这种地区就要严格限制建设包括高尔夫球场在内的各种项目，为子孙后代和整个人类保护好珍贵的自然资源。（3）充分考虑我国国情和海南岛岛情。在国外和国内对高尔夫运动都存在一定的非议和偏见。一个主要原因就是高尔夫占用大面积土地只供少数人享用，有悖于社会公正、公平。我国的土地资源按人均水平是较为稀少的，前一阶段，一些投资商对高尔夫发展急功近利，不顾中国国情。例如，有开发商在北京东四环与北四环路两侧占用公用绿地建设市区高尔夫球场，名曰“方便球客打球”。这种不顾实际的做法自然遭到公众的反对与抨击，虽然最终被制止，但影响了公众对高尔夫的正确认识，实际是阻碍了高尔夫的普及和发展。因此，在海南高尔夫球场选址定点的时候要充分考虑我国国情和海南岛岛情，首先是不能占用农用耕地，其次是不要占用公共海滩、绿地等公用土地以避免与公众利益发生冲突。再次是在城市规划范围内不建设会员制的规则型球场而以低价格、面向大众的社区公众球场代替，尽量为更多的群众服务，达到普及和推广高尔夫运动、促进海南高尔夫业发展的目的。2．球场总的数量。 随着我国社会经济发展，文化素质提高，中产阶级逐渐形成与扩大，国内高尔夫客源市场也必然随之趋旺。作为中国唯一热带海岛旅游度假圣地，以优良的生态环境为依托的海南高尔夫也对亚洲区球客有着强大的吸引力。据不完全统计，目前海南投入营业的共有11家球场，已经在建或经批准拟建的还有8个。海南高尔夫要发展，今后就必须再建设一定数量的球场。但高尔夫球场的投资少则七、八千万元，多则数以亿计，而且球场建设会占用大量土地。因此，根据海南高尔夫客源的特点和前面提出的高尔夫发展原则，结合目前营业球场的经营状况。本规划期内总的球场数量必须控制在25个以内。据统计，一个18洞球场极限容量为每天280人，一年极限接待量为10.08万人，25个球场的接待量为250万人左右。扣除夏季最炎热的三个月和其它因素，一年的接待能力至少可达到150万人。从数量上足以满足高尔夫球客的要求了。过多的建设球场会引起恶性竞争，最终导致整个海南高尔夫业陷入恶性循环从而失去竞争力。3．新建球场的要求。（1）严格审批、宁缺毋滥。 海南高尔夫发展的重要条件之一就是拥有对岛外乃至国外球客具有强大吸引力的精品高尔夫球场，大量建设一般性低档球场或采用低消费低档次的经营方法都难以吸引上述高尔夫球客千里迢迢来海南消费，而本地高尔夫人口又无法形成规模，发展下去必然是恶性循环。反之，精品球场加上高标准的服务和完善的配套设施不但会让这些高收入、高素质的高尔夫球客感觉到物有所值，而且在熟悉海南的过程中可能会产生投资意愿。这样既能树立海南高尔夫的品牌形象，又能增加招商引资的机会。目前海南已经营业的球场就有11家之多，普遍存在吃不饱的现象。据不完全统计，2002年全省球场共接待15万人次，仅为接待能力的30%。因此，海南高尔夫新球场建设必须坚持严格审批、宁缺毋滥，必须要建设高档次、有特色的精品球场。不建设中、低档球场，尽量避免建设同风格的球场。尽量作到不同点之间，同点不同球场之间的球场特色各异、相互补充。海南应设立由专家和政府部门组成的小组对每一个拟建球场进行评审。从球场的选址、规划设计、资金投入、运营管理等几方面进行评价，确保每一个通过审核开工建设的项目都符合整体规划的要求。（2）与房地产开发的互动与控制。发展高尔夫业对于房地产业有积极促进的作用这在国际上已经是公认的事实，高尔夫球场周围的房地产项目比其他地区的同类项目有着更强的竞争力。海南以“健康岛”的形象吸引国内和东南亚地区的人士把海南作为度假休闲、养老的“第二居住地”，高尔夫作为一项健康的运动在海南蓬勃发展能提高潜在客源的购房欲望，从而推动海南房地产的发展；反过来，房地产的兴旺也为海南高尔夫业带来了更加稳定和广阔的市场。尽管房地产业的发展对高尔夫业有着积极的促进作用，但有些问题也不容忽视，有的投资者看到了高尔夫球场周围的房地产项目具备的竞争优势，在项目立项时便以高尔夫球场为名义取得大量土地，而实际操作时又以配套设施的名义进行房地产开发建设。对这种以建球场为名进行房地产开发的项目要严格控制。（3）建设中的环境保护。 高尔夫球场的建设过程和营运过程都会对环境产生一定的影响，夸大这种影响是不正确的，但完全不对这种影响作出反应也是不负责任的。一个18洞的规则型球场每年要消耗化肥50吨左右、农药2～3吨左右；高尔夫球场还是一个高耗水的项目，一个球场平均每天总的耗水量在200吨以上，对于还有将近三分之一人口处在缺水状况的海南来说，这也的确是一个不小的数字；一个规则型球场大约需要1000亩土地左右，如果这样大规模的土地没有详细的环保方案，炎热的海南气候对于土地和生态的破坏是可想而知的；此外，建设过程产生的建筑垃圾、营运过程产生的生活垃圾和废水都会对环境有一定的破坏和污染。因此，新建的高尔夫球场项目要根据项目区内土壤类型、生态系统类型、物种数量和生态环境正负面的影响强度，制订有效措施，使项目建成后区域内生态环境质量有所提高。使生态系统稳定性、生物多样性得以保持和提高，达到保护生态环境的目的。●建筑垃圾和生活垃圾应采取分类收集后送固定场所添埋等有效控制措施。●在项目规划区内设置污水处理装置，生产和生活污水必须经过处理达到排放标准后才能进入城市污水管网；在园内可结合地形以各种形式收集雨水和经过处理达标的污水用于园内的灌溉，尽量提高水的循环使用比率以减少水资源的消耗。●为了控制农药和杀虫剂的使用，尽量选择虫害少、生长力强的优良草种；采用国际上先进的生物农药和有机肥料，最大限度的少用传统农药和化肥。●园内必须避免土壤裸露、防止水土溜失；广种各类植物，恢复生物多样性；海边项目必须设立树林防风带。4．不同用途的球场布局及规模。 （1）锦标赛型球场。锦标赛型球场的概念较含糊，在部分高尔夫公众中有时也会混淆规则型球场和锦标赛型球场的区别。然而对于高尔夫专业选手和高尔夫竞赛的举办方来说，则有很大的区别。许多球场更倾向于保留锦标赛的等级和特征，借助于它们的设计和维护，这种球场可以为国家级和国际竞赛组织的高级球员提供精确的挑战和绝好的打球条件。为了能吸引专业球手和专业球赛，海口、三亚、兴隆、博鳌每地至少有一个能接待国际比赛的锦标赛型球场。这种球场还应取得相应的竞赛组织机构的授权或认可。这类球场从硬件到软件都要能够满足国际赛事的比赛、观看和传媒报道的要求。（2）高尔夫旅游、休闲度假、会议展览相关的规则型球场。以海口、三亚、兴隆、琼海为重点呈区域性分布。让远道而来的球客无论是以海口、三亚互为终点，还是在其中一个点范围内来回运动，都有一个令他难忘的高尔夫之旅。此外，针对海口、博鳌的球场为会议、商务球客服务机会较多的特点，在球场设计、购物餐饮、交通通讯、商务服务上应多加考虑。对于兴隆、三亚这些接待旅游、休闲、度假客人较多的地点，球场的分布、设计要体现低密度、高水平环境优美的新的休闲度假地的特点，在满足各种类型球客的基础上突出休闲、度假的特色，配合海南的旅游总体规划。（3）群众性健身、社区公用球场。 在海口、三亚两地周边，由现有经营不佳且改造无望的球场转型而成。这类球场在价格上走大众化的道路，对于当地的高尔夫院校和中学高尔夫课程，球场提供免费或只收取成本费的服务。同时，政府在税收上给予一定的优惠或补贴。把这种球场作为推动高尔夫在群众中普及和培养海南本地高尔夫人口的场地，也可作为观光型旅游团队的旅游活动地点。除此之外，在海口、三亚这两个城市的市区范围内，可以利用暂时闲置的土地修建迷你型球场或高尔夫练习场。同样以较低的收费面向城市居民和旅游观光客。在推动高尔夫运动普及发展的同时美化城市环境，增强城市的综合素质。5．不同区域的高尔夫球场的规划。（1）海口地区的球场。海口是海南省的经济文化中心。在海南省的旅游业发展中有着举足轻重的位置。绝大多数的商务客人和旅游客人都是从海口入境的。根据《海南省旅游发展总体规划》的要求，海口地区应起到以下作用：●为国内和国际市场提供商务休闲游；●作为整个内地游客环岛游的起点；●为来自邻近南国客源市场提供短期滨海度假游；●作为高档娱乐城市。 目前，海口附近已有6个高尔夫球场：月亮湾、台达、依必朗、东山、南丽湖、和美视。其中美视有9洞为灯光球场。海口地区的球场数占到了全省的一半。这些球场距离海口市中心都不远，交通便利。基础条件较好。对于海口地区来说，应在保持现有优势的前提下，在精心选址、设计和评审的基础上在1小时车程范围内建设1～2个新的球场，亦可考虑在西海岸地区的高档公寓别墅之间、特色旅游区附近设置多个可劈杆及推杆的小型高尔夫球场或练习场。为本地居民开展和普及高尔夫运动提供条件。根据国外经验，这种设在城市内居住社区附近的球场除了可以美化环境，周围的地产的价值也会由于高尔夫球场的存在而提高。（2）三亚地区的球场。目前，三亚市区附近有两个高品质的国际高尔夫球场，即亚龙湾高尔夫球场和三亚国际高尔夫球场。主要对象是外国游客，尤其是三亚开通韩国航线后有大批的韩国球客来三亚打球，甚至使海南球场出现南热北冷的现象。但随着海南取得第三、第四、第五航空权，整个海南的可进入性提高，由于气候和城市发展水平的差别，三亚对于球客的竞争力较海口有可能下降。因此，对于在三亚新建规则型高尔夫球场的项目必须严格按市场需求进行可行性论证。但随着近期三亚产权式酒店和休闲养老性质的住宅热销，可以考虑在城市社区四周设立小型球场或练习场。（3）琼海地区的球场。 已经永久性设址于海南博鳌的“亚洲论坛”对当地产生了极大的推动作用。由于具有较强的资金保证，博鳌地区的会展设施和配套工程建设的日趋完善，博鳌有机会发展成为全球性的会展旅游中心。加上它距海口仅84公里，属于一小时车程圈内且道路交通方便，因此将会对高尔夫球场产生更多的需求。琼海现有的博鳌国际高尔夫球场是一座设施完善的高尔夫球场，对球客有着极大的吸引力。此外在琼海拟建的还有博鳌亚洲论坛会议中心高尔夫球场和龙潭岭山景度假高尔夫球场。但随着当地会展旅游的蓬勃发展，还应考虑在该区域范围内新建一定数量（3～4）的高尔夫球场。以商务、会展客商作为主要目标客户群，和当地的会展设施、酒店餐饮设施一起，共同营造一个高层次会展旅游中心。（4）兴隆、石梅湾地区的球场。在海南省“旅游空间结构规划”中，兴隆、石梅湾地区被划分成单独的旅游圈。根据该规划，经过全面整合后的兴隆、石梅湾地区将更多的满足国际游客和高消费的国内游客的需求，并力争让他们在该地区停留较长的时间。如果该地区能够发展成为这种高层次的休闲、度假中心。势必对高尔夫球场会产生一定的需求。目前该区域内有康乐园和南燕湾两个高尔夫球场。应考虑在该区域整体规划的指导下再逐步建设一定数量（3～4）的高尔夫球场。以满足当地建设国际水准的新的旅游度假地的要求。 三、海南高尔夫产业中其它环节的发展规划1．有关产品的加工制造与贸易。 在高尔夫产业中，高尔夫球具、高尔夫辅助器材、高尔夫服饰和高尔夫礼品饰物占有相当的地位。要在海南最终形成高尔夫产业当然不能忽略这些高尔夫产品的加工制造和贸易。但从目前海南的现状来看还远不具备相应的条件。随着海南经济水平的提高，在适当的时机可以以优惠的条件有选择的引进部分高尔夫用品的加工制造到海南来。定期举办与赛事相结合的高尔夫用品国际（国内）博览会，汇集高尔夫商家、厂家、球客来海南，促进高尔夫用品的贸易。树立海南高尔夫产业全面发展的形象。2．高尔夫赛事的选择与安排。海南省高尔夫协会在2002年11月和中高协、海南省文体厅共同举办了第一届全国业余高尔夫球比洞锦标赛，并有望使该赛事成为海南传统赛事。2003年10月底在海南举办了中国男、女业余公开赛，还有2003年10月23至26日在海南三亚举办的APGA巡回赛。这三项国内、国际大赛成功地在海南举办，标志着海南的高尔夫运动又向前迈进了一大步。除了巩固这些赛事之外，还应不断开发诸如博鳌亚洲论坛城市对抗赛这样的和海南其它活动相结合的赛事。在大大提高赛事的水平的同时，也在世界范围内提高海南高尔夫球场的影响。最终整体提高海南的知名度。3．海南高尔夫的教育与培训。在台湾，140所大专院校已有超过半数的学校开设了高尔夫课程，有的中学甚至自设高尔夫练习场，这对于台湾高尔夫的普及和发展起到了积极的作用。目前，在内地高尔夫培训教育方面基本上还是空白，海南应有计划的加强高尔夫教育和培训。●在当地大专院校和职业学校设立高尔夫专业，培养不同层次的高尔夫从业人员。●在当地中学体育课中适当加入高尔夫内容。●和内地有关高校合作创办高尔夫球场设计专业，填补国内高尔夫球场设计方面的空白。 ●和有关高校或研究机构联合，有针对性的对海南高尔夫产业发展的问题、对策进行研究。●邀请国际著名球手在海南举办高尔夫培训班，吸引亚洲区范围内的高尔夫爱好者参加。4．海南高尔夫发展与传媒相结合。海南发展高尔夫的基础条件在全国属于一流水平，但与传媒的结合与宣传上还显得十分欠缺。高尔夫与传媒关系是密不可分的。正是由于各种媒体发挥了重大的宣传作用，才扩大了高尔夫的影响。而高尔夫作为绝好的商业广告载体，企业通过取得高尔夫赛事的冠名权来扩大知名度。赛事通过媒体的不断宣传，起一步增强赞助商的知名度，增加企业的品牌效应。在本规划期内应积极在电视、报纸上开辟专题频道或专栏，转播国内外赛事，介绍高尔夫的发展和相关知识。在普及高尔夫的同时使海南高尔夫产业出现新的经济增长点。5．现有球场的发展方向。从1992年由台商投资的海南台达高尔夫俱乐部算起，到目前海南正在营业和试营业的球场共有11个。海南各高尔夫球场占地均超过1200亩，由于建设时间和地价不同，最低投资折合人民币2550万元，最高投资达3.6亿元（含会馆），各俱乐部（球会）运行成本较高。经济效益绝大多数难以令人满意。 对于海南现有的这些球场要具体问题具体分析，采取市场调节与政府扶持相结合的方法，逐步分化。经营好、有影响的巩固其地位，突出特色、持续发展，走精品路线。少数经营状况不佳、改造无望的球场可从新定位，走面向大众的公用球场的道路。●亚龙湾、博鳌、康乐园等球场目前都具备一定的影响力和知名度。具有吸引高档球客的条件，美视球场刚刚建成，其区位和环境优势也非常明显。对于这些球场，只要有一定的政策支持和优惠条件完全有可能沿着精品路线发展下去，成为海南高尔夫球场的骨干力量。还有一些日球场如依比朗、台健等由于周边没有旅游景区配套，缺乏依托，加上区位较偏，球客来源太少等原因造成长期亏损。对于这些球场应分别组织专门的研讨，找出各自其症结所在，看是否能通过自身改造和政策扶持使其得到根本的转变，再确定其未来的发展趋向。对于亏损较大、发展无望的球场应尽快调整其定位，在政府政策的扶持下，走地价位、面向大众的公共球场的路线，也可作为高尔夫培训教学的场所。这样既帮助企业走出目前的困境，也维护了海南高尔夫球场的整体形象，更是为高尔夫走向大众探索一条新的路线。第四部分海南高尔夫发展的保障措施 海南省高尔夫活动和高尔夫产业处在初始发展阶段，要确保健康、快速、持续发展必须从整体上提高支持，使多方面形成合力，为高尔夫发展提高综合的保障措施，形成高尔夫的保障系统。 一、海南高尔夫发展保障措施的构成 综合的保障措施主要由三个方面组成：一是强有力的组织保障措施；二是优惠的政策保障措施；三是文化智力保障措施。组织上保障是高尔夫的根本所在，政府部门组织保障是组织保障的核心；政策保障是高尔夫发展的不可缺少的因素，是高尔夫开始发展的决定力量；智力保障则是高尔夫健康、持续发展的决定因素，在发展的起步阶段必须给予高度重视。高尔夫的保障系统主要由三个系统组成：一是行政管理系统；二是行政服务系统；三是高尔夫企业系统。行政管理系统对高尔夫发展起主导作用，引导着高尔夫发展的方向，协调各方面力量支持高尔夫的发展，并为之提供强有力的政策支持；行业组织系统，是带动高尔夫发展的主要力量，应在政府行政管理的主导下，明确职能，充分发挥其组织作用；高尔夫企业是高尔夫活动和高尔夫产业发展的主体。海南高尔夫发展的保障措施是由政府、行业组织以及企业共同完成的，《发展规划》能为政府及企业的高尔夫投资提供指导，并能通过制定有关的标准和规范以及指导方针直接或间接地促进高尔夫服务的改善。 二、高尔夫发展的政策措施 海南高尔夫的健康发展需要相关的土地、税收、航空、签证、教育、舆论宣传等一系列政策措施配套。其中最重要的两大扶持政策就是土地和税收。政府要负责组织设计、落实并实施各项政策，使高尔夫运动实现低门槛、低投入、低运行、低消费的良性循环，让海南高尔夫的发展环境得到持续的改善。1．土地政策。——禁止用耕地建设高尔夫球场。——鼓励投资者利用荒地、垃圾填埋地等建设高尔夫球场，地块以无偿或以低租价提供给投资者。——利用坡地建设高尔夫球场，参照体育场所用地价格提供给投资者。2．税收政策。营业税。——第一阶段实行高尔夫球场营业税收返还制的扶持政策，各球场照章纳税，年终返还。——第二阶段过渡到将高尔夫球按照体育产业的税收标准纳税。季节性调差税收政策。根据海南高尔夫运动的天然气候条件，夏季与冬季的打球人数淡旺不均，实行二次税收调节政策。在夏季给予球场以税收优惠政策。3．围绕海南高尔夫发展，相关的旅游业及其它方面的政策配套。 政府有关部门应积极整合资源，协调旅游、运输等相关行业的发展，充分利用开放国际航权的机遇，早日将海口美兰、三亚凤凰机场建设成为国际空港，为游客提供便捷的空中通道，开辟直航航线、降低票价，解决国际航班不畅、不稳定的问题，吸引境外游客和“球迷”爱好者，带动各相关产业的发展。配合来海南休闲旅游的高尔夫球手租车的需求，对持有国际驾照的人员提供简便而又规范化的管理服务。简化签证手续，通过游客，宣传海南优良的生态环境，使海南被世界所了解，同时构筑与高尔夫球配套的各种独具特色的旅游吸引物，与旅游业联合推广海南高尔夫品牌，提高海南高尔夫行业的整体竞争力。三、政府部门的作用和功能政府部门主要负责以下几个方面：——把高尔夫列入体育产业范畴，纳入相应的行政部门管理；——牵头组织实施各项高尔夫发展的政策措施；——适时地组织开展各项规划和调研活动；——建立和实施对各种高尔夫服务的监督管理机制；——建立和实施有关土地利用、环境保护等有关法规、标准的监督管理机制；——制定高尔夫发展教育与培训方面的标准和激励政策措施；——组织开展高尔夫宣传促销。（一）把高尔夫纳入文体部门管理1．有数据表明，美国男子和女子在空暇时间最喜爱的15项活动中，继吃喝、户外活动等之后，排第十位的就是体育活动。而体育活动中排第一位的是打高尔夫球。 在今天的美国，高尔夫已不再是传统的贵族休闲运动，而是一项全民健身运动，平均每10人中就有1人打高尔夫，已是全美第五大群众体育运动。1981年9月3日，台湾通过了《高尔夫球场管理规则》，从法规上确认高尔夫是正式体育运动项目。海南可参照有关情况，把高尔夫列入体育产业范畴，纳入省文体厅行政管理的工作内容中。以从宏观的、整体的、科学的角度出发，使海南的高尔夫发展从历史的经验和现实的缺陷中走出一条持续良性发展道路来。2．遵循体育产业发展的规律。通过举办赛事，出本国和本地球星，带动高尔夫球运动的兴起，把普及与提高结合起来。（二）适时地组织开展各项规划和调研活动为保证《发展规划》制定的有关政策更适应实际情况的发展变化，并能产生预期的效果，有必要加强对球场设施建设、所提供的相关服务标准以及来琼球手的数量、类别、分布等方面的监督管理，包括对球场的有关数据进行分析研究，对《发展规划》提出的有关政策执行情况进行总结，尤其是协同土地利用规划主管部门对新建球场及相关开发项目实施监督管理。（三）建立和实施对各种高尔夫服务的监督管理机制政府必须确保对高尔夫发展有关方面的有效管理，包括制定各种高尔夫设施和服务的标准和监督（如证照的审批、质量检查等）。应运用更加完善的体系，根据严格的质量、服务水平和营业状况对不同功能类型的球场进行分类，以起到激励和规范的作用。 （四）建立和实施有关土地利用、环境保护等有关法规、标准的监督管理机制政府行政部门应与政府土地利用和环境保护主管部门协同配合，提出球场建设的规划标准和规范，对环境要求提供规范并对球场的排水、土壤和水资源管理进行监督。（五）建设和改善高尔夫保障系统改善各球场与外部交通条件，确保畅通。改善沿途城镇环境卫生，整治脏乱差，避免视觉污染，保持球客愉悦感受，同时有利于树立海南形象。改善通讯条件，增加基站，扩大覆盖面，满足球客全球联系畅通。改善省内医疗保障，建立高效高质应急救治系统，适应对境外球客一旦发病医疗的需求。改善语言环境，加强培训，增强口译水平，方便球客与球场、球童之间的沟通。（六）组织开展高尔夫宣传促销海南的高尔夫的发展不仅在规划方面要与旅游业的发展规划相协调一致，在产品的整体宣传促销方面也要与旅游业的宣传紧密结合在一起，以开辟市场发展高尔夫。整合与发展高尔夫相关的旅游资源，降低打球的综合价格（包括吃、住、行费用等），打开其它的消费渠道（购物、娱乐等）。由政府组织创海南高尔夫的品牌，在创品牌的初期需要政府的投入。 1．“海南——高尔夫天堂”。政府行政管理部门与旅游部门相结合，借鉴泰国经验，整合资源，协调发展，提高整体竞争力，由政府统一包装、统一推广，与企业携手创立品牌形象，开辟国际市场。2．“海南——国家高尔夫冬训基地”。为我国高尔夫球运动作贡献，同时提高海南冬季高尔夫球运动的知名度。 四、营造海南高尔夫发展的市场环境（一）充分发挥社会行业组织作用，使之成为推动海南高尔夫运动和高尔夫产业发展的主要力量各国高尔夫产业发展的经验表明，在政府的主导下，应充分发挥行业协会的主力作用和高尔夫企业的主体作用。为充分发挥行业协会的主力作用，应依照政社分开的原则，按照改革的要求，解决好以下问题：1．建立和发展独立于政府之外的高尔夫行业协会组织，以行使行业协调和服务的职能。 为适应我省高尔夫产业的发展，我省高尔夫行业协会组织不是单一的，而是网络型的。它由省高尔夫协会、若干个地区高尔夫协会、若干个专业性高尔夫协会组成。多层次，多方面，多渠道地充分实现对高尔夫行业的协调和服务。使这个网络型的行业中介组织，真正成为政府与企业之间的桥梁，成为高尔夫运动与高尔夫产业发展的利益代表者和维护者。行业协会必须加强自身的建设，健全组织机构，积极开展活动，广泛发展联系，增强自身功能，逐步做到活动自主、经费自筹、领导自选、自我发展、独立行使社会职能的社会组织。2．按照政府改革的要求，理顺政府部门与行业中介组织的关系，明确这些组织的地位和职能，以便充分发挥这些组织的作用。重点应明确海南省高尔夫协会具有以下主要职能。（1）省高协是省政府有关高尔夫发展重要决策的咨询参谋机构。主要体现为：重要决策出台之前，如发展规划的制定，实施规划的重要举措，相关政策的制定等等，事先均认真听取省高协的意见，省高协也应主动提出相关的建议。省高协应建立一个具有权威性的专家委员会，并制定相应的工作程序，使其咨询参谋职能的履行科学化、规范化，更富有成效。（2）省高协对省内高尔夫行业管理负有协调服务的职能。主要体现为：一是对各个球场的行业自律管理和制度建设，应按国际惯例，提供必要的统一标准；二是提供对球场经营和生态保护的检测标准；三是对各项高尔夫竞赛活动，提供相关的服务；四是对省内各类高尔夫协会组织间进行的交流，并提供必要的服务。（3）省高协是推进我省高尔夫普通化、大众化的组织者和推动者。省高协应把促进我省高尔夫实现由贵族高尔夫向平民高尔夫转变，由商业高尔夫向竞技、休闲健身高尔夫转变作为自己工作的重要目标，采取必要的措施，积极组织和开展多种形式的活动，在青少年中特别是学生中进行普及推广，主要通过活动，转变人们的观念，培养兴趣，逐步推进高尔夫大众化。 3．加强政府主管部门和相关部门对我省各类行业协会的指导和扶持，使之健康发展和有效发挥作用。海南省高尔夫行业协会组织，正处在初期发展阶段，我省高尔夫产业的发展需要多方面配合支持方能走出一条具有自身特色的发展道路，因此，极其需要省政府相关部门，如省文体厅、省旅游局、省教育厅、省国土环境资源厅、省民政厅等，给予多方面的指导，给予更多的关心和支持；省政府主管部门需要制定相关的法规和管理办法，规范省高尔夫行业协会的组织行动，依法对这些组织进行监管；省有关部门还应改进对这些行业协会的管理办法，使这些组织真正独立于政府之外，使其成为独立的法人实体。（二）充分运用传媒的力量，为我省高尔夫运动和高尔夫产业发展提供强有力的文化支持海南省虽属我国高尔夫发达地区，在全国各省市中排名第4，但海南高尔夫人口很少，人们对高尔夫的认识“误区”很多，这两个因素已成为阻碍高尔夫发展的主要问题，而要有效解决这两个问题必须要依靠两大力量，一是传媒的力量；二是教育的力量。因此，加快发展高尔夫传媒和加快发展高尔夫教育，应成为当前推动海南高尔夫发展必不可少的重要举措。1．明确近期海南宣传高尔夫的“两大目标”。一是消除对高尔夫的认识“误区”，使社会上越来越多的人认识到，发展高尔夫运动，不仅有益于人们身心健康，而且也可保护绿色大地，改善人们生存环境，益于保持生态平衡；二是推介海南高尔夫，开拓海南高尔夫市场，发展高尔夫产业。 2．运用“三个结合”大力宣传高尔夫。一是与媒体相结合宣传高尔夫。在海南电视台开辟高尔夫频道；在电台、报纸刊物，开办高尔夫专栏；省高协创造条件创办高尔夫杂志，印发高尔夫宣传品。以多种方式和渠道充分发挥各种媒体作用，普及高尔夫知识，传播国内外高尔夫信息。二是与活动相结合宣传高尔夫，在大量的活动过程中，加深人们对高尔夫的体会，培养对高尔夫的兴趣，提高对高尔夫的认识，要创造条件引导人们参与到高尔夫的活动中去，要积极组织高水平的赛事活动，同时也组织群众性的高尔夫体育活动。三是与旅游业相结合宣传高尔夫，既推动发展旅游高尔夫，又发展高尔夫旅游，以境外省外高尔夫人口带动省内高尔夫发展，以旅游等相关产业的发展带动高尔夫产业的发展。同时在发展中实现高尔夫的普及和提高。（三）充分发挥海南政策环境优势，创办高尔夫职业教育学院，为高尔夫产业发展创造人才条件1．坚持走有特色的高尔夫教育发展道路。 一是多元投资的办学体制，高校和企业联合，投资办学主体多元，走依靠社会力量为主创办高尔夫职业学院的模式。二是多层次的培养布局，在海南所有高校开设高尔夫课程，列入选修课；在海大旅游学院和海师体育系，建立上岗证书培训基地，进行岗位认证教育；在海南大学旅游学院开办高尔夫相关专业，进行大专学历教育。三是开放型的教育培训方式，省内高尔夫球场成为培养人才的主要教学基地，相当部分课程在教学基地讲授，由具有丰富实践经验和专业知识的高尔夫企业高级管理者担任老师；引进国外教材，聘请境外相关专家，与国外相应院校合作，提高教育培训国际化水平。2．经过3～5年努力，创办海南高尔夫职业学院。使高尔夫教育成为海南高等教育的重要组成部分，设置较为齐全的专业，面向全国招生，为全国培养初、中、高级管理人才，专业技术人才和服务人才，配置比较好的教学设备和条件，使之成为我国高尔夫高等教育的重点之一，成为海南高尔夫产业的一个领域。