人口老龄化背景下县级城市养老模式优化思考——以桐城市为例

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1、人口老龄化背景下县级城市养老模式优化思考一一以桐城市为例赵静中共桐城市委党校养老不是个别人个别群体的事，它是每个人正在面对或即将面对的现实，随着我国人口老龄化形势不断加剧，探索适合的养老模式已然成为应对人口老龄化缓解养老压力的重耍举措。桐城市作为安徽省中部一个县级城市，老龄化形势严峻，养老问题也摆在突出位置。文中主要以桐城市为例，在分析桐城市人口老龄化现状与特点的基础上，深入剖析桐城市0前现存养老模式以及养老模式存在的问题，并提出养老模式优化改革建议。关键词：人口老龄化;家庭养老;机构养老;社IX居家养老;收稿曰期:2017

2、-09-21一、桐城市人口老龄化现状及特点（一）桐城市人口老龄化现状人门老龄化主要是指人门生育率降低和人均寿命延长导致的总人门屮老年人门比例相应增长的动态过程。联合国给出的老龄化划分标准是一个国家或地区60岁以上老年人口占人口比重达到10%，或65岁以上老年人口占人口总数比重达到7%,则这个国家或地区即步入老龄化社会。截至今年二月底，桐城市总人U762362人，其中60岁以上人口137083人，占总人口比重17.98%。65岁以上人门94836人，占总人门比重12.44%。桐城市老龄化形势远远高于老龄化标准。据预测，到202

3、0年，桐城市老年人口将达到15万人。到2040年前后桐城市老年人口将达到最高峰值，大约22万人，约占总人口的28%以上。这意味着2040年左右桐城市每十个人中就有近三位老人，届吋桐城市养老形势不容乐观。（二）桐城市人口老龄化特点一是老龄化程度重。桐城市人口老龄化程度远高于老龄化标准，同时桐城市老龄化也高于同期我国老龄化程度。二是老龄化发展速度快。根据桐城市第五次和第六次人门普查65岁以上老年人口占总人口比重数据显示，桐城市五普65岁以上人口占比7.67%，六普占比10.4%，桐城市老龄化十年间上升2.73个百分点。截至201

4、4年11月份，桐城市60岁老人占比16.6%，到今年二月份桐城市老龄化程度两年多时间上升1.3个百分点。可以看出桐城老龄化速度是处于不断加速的状态。三是高龄化程度持续加深。截至今年二月份桐城市80岁以上老年人1_116252人。近两年全市高龄老人堉速在4%左右。桐城市高龄化程度呈现持续加深状态。四是空巢老人日益增加。目前桐城市许多年轻劳动力常年外出打工，老年人空巢现象日益严重。二、桐城市养老模式存在的问题S前桐城市养老模式主要以家庭养老模式和机构养老模式为主，社区居家养老也在逐步开展屮。总的来说桐城市养老模式呈现出家庭养老模

5、式为基础、机构养老模式为支撑、社区居家养老模式刚起步这样一个状态。目前普遍存在家庭养老功能不断弱化，机构养老难以满足桐城市老人需求，以及社区居家养老有待进一步加大和完善等种种问题。多种因素弱化家庭养老功能随着社会变迁和经济社会的发展，家庭养老发生丫很大变化，多种因素弱化丫家庭养老功能。第一，子女无暇赡养老人弱化家庭养老功能。计划生育政策的推行和生育观念的转变导致家庭结构发生很大变化，家庭规模缩小，子女数量减少，改变了以往多子女共同养老的形式，养老负扪集中在一两个子女身上，子女养老压力加大。再加上现今社会竞争越来越大，子女每天

6、忙于工作，更无暇精心照顾居家老人。第二，年轻劳动力外流冲击家庭养老。随着工业化、城镇化推进，桐城市农村地区许多年轻劳动力常年外出打工，这种外出流动性导致许多老人留守在家，空巢老人现象日益加重。子女外出打工难以照料老人，一定程度冲击了现今家庭养老，弱化家庭养老功能。（一）机构养老与老人需求存有差距目前桐城市养老机构21家，公办养老机构16家，民办5家，公办养老机构除一家桐城市养老福利院其他15家均是乡镇敬老院，五家民办养老机构两家位于市区，三家养老公寓位于乡镇。养老机构床位数6170张。占老年人U比例5%。养老机构养老一定程度

7、上缓解了桐城市养老压力，但通过调研，当前桐城市养老机构建设仍然存在一些问题。第一，养老机构空间布局不合理。目前桐城市养老机构21家仅三家位于市区，其他18家均位于乡镇。因此针对市区老人，市区可选择的养老机构数量较少。养老机构主要集中在乡镇地区，但目前乡镇敬老院主要接收农村五保老人，这种特殊门槛将社会老人拒之门外，农村地区其他有养老需求老人很难入住敬老院，造成了养老机构供需不匹配矛盾。第二，养老机构体系结构不够合理。目前桐城市高中低不同档次养老机构比例与老人需求有一定差别，主要以家和尊养老年护理院为代表的高档养老机构和乡镇敬老

8、院为代表的低档养老机构，一些收入不高有较高需求的老人难以找到适合的养老机构入住。同时，目前桐城市养老机构设施有待提高，硬件设施较为简陋，休闲娱乐场所场地不足，很难满足老人物质与精神相统一的养老需求。第三，养老机构护理人员短缺。桐城市养老机构普遍存在的现象是护理人员短缺,比如吕亭镇敬老院里有