长江干线港口岸线开发利用中的问题及对策

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1、长江干线港口岸线开发利用中的问题及对策【摘要】为探寻促进长江干线港口岸线资源科学利用的措施，介绍长江港口岸线的发展背景和基本情况，通过分析岸线开发利用中的既有矛盾，从严格港门岸线使用市批管理、加强港门岸线使用全程监管、深入推进港口岸线资源整合、加强沿江港口布局规划管理、探索岸线综合利用协调机制、完善合理利用港口岸线措施等方面提出完善港口岸线管理的建议。港口岸线是不可再生的宝贵资源，完善长江干线港口岸线开发利用管理有助于"平安、畅通、高效、绿色"的现代长江航运业持续发展。【关键词】长江干线；港口岸线；岸线资源；岸线管理；开发港口岸线是不可再生的宝贵资源，关系到“平

2、安、畅通、高效、绿色”的现代长江航运业持续发展。新时期在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念以及供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务的背景下，致力于长江经济带战略夯实基础、长江黄金水道建设提质增效、长江航运产业升华厚植根基、长江港口转型升级注入能量、长江生态文明建设完备保障，对长江港口岸线开发利用进行思考并提出具有针对性的解决思路，具有十分重要的意义。1长江干线港口岸线的基本情况1.1岸线资源总体丰富，局部地区资源紧张长江干线航道自云南水富到长江口，流经云南、四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、上海等七省二市，全长

3、km,包括支汊航道及可开发洲岛在内的自然岸线总长度为km,其中规划港口岸线约km,已幵发利用港口岸线809.6km,占规划港口岸线总长度约40%,另有近60%属规划待开发岸线，但其中相当一部分岸线的开发条件较差。例如：南京以下规划港口岸线约610km,但水陆域条件较好的未开发岸线已不足100km,其屮长江南岸资源紧张尤为突出，江阴港、常州港未开发的港口岸线已不足5kmo1.2总体通过能力显著提升，区域结构差异较大长江沿线分布有34个港口，2015年干线港区共拥有生产性泊位个（其中万吨级以上码头泊位411个），散货、件杂货物年综合通过能力为17.98亿t,集装箱通

4、过能力为万TEU，通过能力利用率已达120%，全线港门岸线的泊位通过能力为t/m。此外，自2000年以来，沿江各省市陆续启动建设了一批集约化、规模化港区或作业区，显著提高了长江港口岸线的利用效率，其屮公用码头的平均通过能力大于/m,部分作业区甚至达到t/m以上。但同时岸线资源开发的结构性矛盾仍然存在，货主码尖占用岸线比重高于公用码头，而能力利用效率却低于公用码头，例如江苏公用码头岸线通过能力达t/m，货主码头岸线通过能力仅为t/m。1.3管理逐步规范，沿江地区响应积极港口岸线是不可再生的宝贵资源，关系到水运业的可持续发展，各级政府和管理部门已逐步认识到长江岸线资

5、源在经济社会发展中的重要作用。2004年《港门法》施行后，沿江港门均己编制总体规划，并将港口岸线规划作为重要内容。2012年，国家发展和改革委员会与交通运输部共同出台了《港口岸线使用审批管理办法》，规范了港口岸线使用的审批程序、内容和形式；沿江各省市则结合本地区具体情况，分别出台了相关政策法规，进一步细化了港口岸线审批管理程序，并在提高港口岸线使用效率方面做了很多探索和尝试。2岸线开发利用中的问题2.1部分岸线利用不尽合理主要表现为：（1）历史上形成的小、散、老码头设施简易，运输规模小，岸线利用效率低；（2）部分沿江企业存在着多占少用、占而不用的现象，个别工业企

6、业沿江平行布置建厂而浪费岸线；（3）部分企业存在着深水浅用的问题，一些沿江企业专用码头因企业生产或运输格局变化而废弃不用；（4）港口岸线后方土地难以得到有效保护，有的重要公用港区土地被其他非港口项目占用；（5）港口功能比较雷同，出现同质竞争现象，影响岸线资源开发利用。2.2岸线利川统筹协调不够发挥港口岸线的使用功能，必须合理配置港口岸线前后一定范围的水域和陆域。目前港门岸线和非港门岸线规划和使用的市批管理涉及建设、水利、交通、国土、环保等部门，相关部门依据事权划分，各尽其职，导致沿江部分地区的岸线利用缺乏综合统筹和协调。比如港口规划中虽然对各港区或作业区进行了陆

7、域布置规划，并把港口岸线后方一定范围的陆域以港界坐标明确下来，但在实际操作中，由于各部门沟通衔接不够，致使部分港门岸线后方的土地利用难以按批复的港门规划执行。2.3岸线利用缺乏有效监管2012年出台的《港口岸线使用审批管理办法》规范了港口岸线使用审批环节的程序、内容、形式等，但对岸线审批以后的实际使用情况缺乏监管、检查，尚未建立、明确港口岸线使用审批、建设管理、使用复核、违规处罚全过程的监管机制和处罚措施。0前还存在一些未批先建、不按规划的占用岸线项目。2.4港门经营管理亟待优化自港口体制改革以来，我国港口实施属地化管理，港口企业由所在地政府直接管理，但地方政府

8、应该更多地在执行国家法规