长江岸线保护和开发利用总体规划

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1、《长江岸线保护和开发利用总体规划》解读2016年9月，水利部、国土资源部正式印发由长江委技术牵头编制完成的《长江岸线保护和开发利用总体规划》（以下简称《岸线规划》）。《岸线规划》全面分析了长江岸线保护和开发利用存在的主要问题及经济社会发展对岸线开发利用的要求；按照岸线保护和开发利用需求，划分了岸线保护区、保留区、控制利用区及开发利用区等四类功能区，并对各功能区提出了相应的管理要求；开展了岸线资源有偿使用专题研究；提出了保障措施。《岸线规划》编制背景长江岸线作为支撑长江经济带发展的重要资源，是沿江重要国民经济设施建设的载体。随着沿江经济社会的快速发展，对长江

2、依赖程度越来越高，岸线开发利用与保护之间的矛盾日益突出，迫切需要按照推动长江经济带发展的战略部署，统筹长江岸线资源的开发利用和保护，促进长江岸线资源的科学利用、有效保护和依法管理。编制《岸线规划》的必要性主要体现在以下方面：一是实现长江经济带国家战略的需要。依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带是党中央、国务院确定的重大战略部署。随着长江经济带国家战略的逐步实施，长江航运、临港产业、跨穿江设施建设将迎来新的发展机遇期，对岸线开发利用将提出新的更高要求，迫切需要统一规划，协调岸线保护与开发利用之间的矛盾，促进岸线资源整合，提高岸线资源集约利用水

3、平，助推长江经济带绿色发展。l二是保障防洪、供水、通航安全及河势稳定的需要。长江经济带凭借资源禀赋和区位优势，已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。随着长江经济带国家战略的深入推进，岸线开发利用需求更加迫切，不合理的开发利用布局和方式对防洪、供水、通航安全及河势稳定将带来不利影响，迫切需要统一规划，强化管理，统筹岸线开发利用和保护，保障防洪、供水、通航安全及河势稳定。三是强化岸线资源保护的需要。长江岸线是重要的自然资源，对沿江地区经济社会发展具有重要的支撑作用。随着经济社会的快速发展，长江岸线资源开发利用存在局部江段布局不合理、使用效率低

4、、资源浪费严重、部分地区供需矛盾突出等问题，迫切需要通过统一规划和加强管理，实现岸线资源的合理利用和有效保护。四是维系优良生态环境的需要。长江岸线是长江生态环境的重要组成部分，且涉及众多自然保护区、风景名胜区、水产种质资源保护区以及重要湿地等生态敏感区，岸线开发利用与生态环境保护密切相关，迫切需要通过科学布局、强化保护，避免岸线开发利用对生态环境造成影响，维系优良生态，推动长江绿色生态廊道建设。目前长江岸线开发利用存在的主要问题随着我国水法规体系的逐步完善和岸线开发利用管理工作的不断加强，长江岸线开发利用逐步走上了法制化、规范化的轨道。但由于岸线管理涉及部

5、门众多，责任主体不明确，岸线开发利用缺乏统一规划的指导等原因，导致目前长江岸线开发利用存在以下突出问题。一是局部地区岸线利用布局不尽合理，对防洪安全、河势稳定、供水安全及生态环境保护带来一定影响。有些建设项目由于开发利用布局不尽合理，开发利用方式粗放等，造成河岸冲刷，或导致局部河势失稳，对防洪安全及河势稳定造成不利影响；有些危化品码头、排污口布局不符合河段水功能区管理的要求，甚至布置在水源保护区内，对供水安全造成重大威胁；有的建设项目布置在自然保护区的核心区，可能影响珍稀鱼类的洄游、繁殖等；有的建设项目布置在风景名胜区的核心景区，对自然景观及其环境造成严重

6、影响。同时，局部地区岸线开发利用程度较高，建设项目的群体累积效应已经显现，对防洪、河势、供水、航运和生态环境造成一定影响。二是局部江段岸线开发利用程度高，岸线资源相对紧缺的矛盾日渐凸显。长江岸线资源是长江流域经济社会发展的重要支撑，具有不可替代性和稀缺性。特别是同时满足河势稳定、水深条件优越、陆域宽阔、对外交通方便的岸线资源更是稀缺。随着经济社会的快速发展，一大批重要港口、重要产业园区、过江交通设施、临港产业沿江布局，导致局部江段岸线开发利用程度较高，岸线资源相对紧缺的矛盾正日益成为制约这些地区地方经济社会发展的瓶颈。三是局部江段岸线利用效率低，岸线资源浪

7、费严重。由于受经济发展阶段制约，以及缺乏统一规划、统一管理等原因，部分江段岸线利用存在多占少用和重复建设等现象，岸线利用效率低，造成岸线资源浪费。一些企业未能统筹协调岸线利用与后方陆域布局的关系，未能充分发挥岸线资源的综合效益。有的存在“占而不用、多占少用、深水浅用”，以及专用码头占用过多岸线，公共码头建设缺乏岸线等不合理现象，岸线资源配置不合理，岸线利用效率低，岸线资源浪费严重。四是岸线开发利用和保护管理有待进一步加强。当前岸线开发利用和保护相关法规制度尚不健全，缺乏统一的岸线开发利用和保护规划；管理涉及行业和部门众多，存在“政出多门”、“各自为政”等问

8、题；岸线资源开发利用缺乏有效的市场、经济调控等管理手段，制约了岸线